农业农村优先发展河南应多措并举

孙德武 何晓霞 方若龙 余越桥 王 荣

今年两会期间，习近平总书记参加河南代表团审议时强调指出，实施乡村振兴的总目标是农业农村现代化、总方针是坚持农业农村优先发展。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出，做好新时代“三农”工作，实施好乡村振兴战略，要认真学习领会农业农村优先发展的重大意义，准确把握其丰富内涵，采取超常规的政策举措，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

河南的粮食安全事关国家粮食总体安全，河南乡村振兴的成效事关国家乡村振兴战略部署。习近平总书记在全面建成小康社会的关键之年来河南代表团就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出明确要求，是对河南的殷切期望，是对中原乡村全面振兴的交棒，传递的是力量和信心，我们有信心有能力有计划把总书记的嘱托落地生根，让中原更加出彩。

2019年到2020年，完成“三农”领域必须完成的硬指标、硬任务，信心弥足珍贵，创新思维也不可缺，在关键时期需要创新举措，韩长赋适时提出“超常规”举措颇显及时重要，对河南再出发的启发意义重大。这些超常规举措在河南可以探索的有以下方面。

生态项目落地前滤除制度。生态兴则国家兴，生态衰则国家衰。农村生态全面提升是乡村振兴的应有之义和“规定动作”。实践乡村振兴是一个坚定不移践行“两山”理念的过程，习近平总书记在多个场合指出，坚决摒弃那种先污染后治理的观念，走一条低碳、循环的可持续发展之路。绝不能让污染项目在乡村生根，生态线是红线、高压线。建立产业项目生态评估滤除机制势在必行，即凡是乡村振兴引进的项目，必须经过区域范围内“生态评估组”公示，评估人员对项目生态结果可行性终身负责。乡村振兴的基础和前提是粮食的绝对安全。有利于农村农业发展的项目要引进，产生污染、不利于促进美丽生态的项目要舍弃。在都要项目发展的背景下，为避免污染、高耗能的项目落户潜伏农村，走一条清洁、低碳、循环、可持续的发展之路，建立项目落地生态滤除机制十分重要。

“红线”上网。全国耕地红线为18亿亩、基本农田为15.46亿亩以上，2020年国家将建成8亿亩高标准农田。按照中央的安排，2020年粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等区域划定需如期完成。耕地是粮食安全的载体和前提，是把饭碗牢牢端在手里的保障，一些地方以耕地换建设土地的现象没有杜绝，为此应将划定后的生态保护区和高标准农田等耕地保护区作为“红线”上网，让政务处在群众全方位的监督之下。

常态化免费培训种粮大户。随着《农村土地承包法》对“三权”的确认，农村土地经营权融资的功能进一步体现，农村空心化、人口老龄化的趋势最终使得农村土地经营权在一定范围内集中，种粮大户的出现将成为历史必然。种粮大户的规模化现代化经营是未来耕地集中经营的基本现象。为落实习近平总书记对河南“藏粮于地，藏粮于技”的嘱托，保障粮食产销的安全，对规模以上种粮大户应登记造册、定期免费培训。

组建农业专家库。河南农村是一片大有希望的田野，是中原出彩重要的基本支撑，担负着粮食生产和供给的光荣使命。为及时化解未来粮食安全、适应动物防疫的现实需要，确保河南在国家粮食安全体系中重要的战略地位，组建河南农业专家库是应然之举。在组建类别专家库方面，成熟的河南政府采购专家库和河南公共评标专家库是可以借鉴的既有模式，河南农业专家库可以按照水稻、小麦、玉米、动物防疫等类别组建，把符合条件的体制内外的专家都吸纳进来，一旦河南出现突发粮食、重大动物疫情等公共安全事件，凭借河南完善的高铁网络，相关专家3小时可以到达，招之即来，来之能战，及时化解农业风险。

交互检查制度。当下的乡村振兴，改善农村人居环境是重要内容，目前农村户用厕所改造尤为迫切和重要，陈润儿省长在2019年政府工作报告中对河南农村户厕改造提出了300万户的目标。厕所问题关乎民生，与生态建设息息相关。为不折不扣地完成目标任务，河南各地应在厕所改造上实行交互检查制度，检查人员签名存档，对检查结果终身负责。

优先投入制度。社会主义制度的最大优势是集中力量办大事，农村基础设施和公共服务水平两大短板需持续投入建设，农村厕所、生活垃圾和污水专项整治“三大革命”的完成需要的资金缺口不小，为落实农业农村优先发展、河南应在财政安排上优先投入，明确加大财政投入的实际比例和时间节点。

统筹乡村振兴资金制度。乡村振兴是国家的中长期战略规划，对乡村振兴的持续投入是今后各级财政的常态化资金安排，保证投入的资金安全、高效地用在政府支持的项目上是地方各级政府面临的现实问题。为此，有必要打破地方各级部门藩篱，在河南设立乡村振兴基本账户，审计等监督部门全程跟进审核监督，努力把每一分钱都集中、高效、安全地运转起来。

设立乡村振兴津贴制度。乡村振兴各项规划、项目的实施，需要县乡层面的扎实落实。具体践行乡村振兴政策落地生根的干部是实现农业强、农村美、农民富这一宏伟目标的基本骨干和时代中坚，没有他们履职尽责、兢兢业业推动工作，攻坚克难完成任务，乡村振兴这一目标不可能实现。在工作落实上，他们付出了超长的时间、精力、汗水，牺牲了太多与父母、爱人、孩子的亲情交流。当下河南基层干部的工资普遍不高，在河南设立乡村振兴津贴制度，从物质上尽力弥补他们的超常付出，体现党和政府对广大基层干部价值的物质褒扬，实至名归，既能鼓舞干劲，更有利于推动工作的开展。

加大培育地方特色产业品牌。我们今天进入了一个农业市场经济的新时代，新的时代应有崭新的法治思维和机制创新，乡村振兴对农业产业的一个基本发展思路是一二三产业融合发展。以河南各地的实际为基础，突出地域特色优势，做大做强特色产业，实现农产品的深加工，提升附加值，挖掘产业的潜力，认证注册一批地域标志和特色农业商标，使品牌的力量带动农业的发展，让特色产品成为新的持久增长点。