扶贫开发中农村公共管理的困境与对策分析——以河南省驻马店市为例

王 轶

在农村扶贫开发中，农村公共管理涉及范围比较广，包括教育、基础设施建设、公共安全、科技和文化等诸多方面的内容。从当前的工作实践来看，面临着一些困难，在一定程度上影响到了扶贫开发的进程。本文以河南省驻马店市扶贫开发工作的具体实践为例，阐述驻马店市农村贫困现状，分析驻马店市在扶贫开发中农村公共管理面临的困境，并提出相应的完善农村公共管理的政策建议。

一、驻马店市农村贫困现状分析

驻马店市位于河南省中部，人口众多，交通便利，在经济发展过程中，有着一定地理位置优势，是河南省最具发展潜力的新兴工业城市之一。但是，当前驻马店市的贫困问题依然很严重，就拿政府公布的贫困县数据来说，在国家级贫困县中，河南省共31个，驻马店就占了4个，新蔡县、确山县、平舆县和上蔡县均在列。而河南省公布的省级扶贫开发重点县名单中，驻马店市的泌阳县、正阳县和汝南县3个县赫然在列。在驻马店市扶贫开发办公室发布的公报中，更是将新蔡县、确山县、上蔡县和平舆县作为驻马店市扶贫开发的重点区域，因为这些县经济相对不发达，集中了大量的农村贫困人口。

二、扶贫开发中的农村公共管理

农村公共管理是农村行政组织和社会组织对关系到农民基本生活质量和共同利益的特定社会公共事务的管理。基本范围包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源和环境保护等社会事业，以及电信、邮政和公共交通、水、电、煤气等公用事业的管理。其中，农村公共管理在扶贫开发中最为重要，关系到农村的和谐稳定。

三、驻马店市扶贫开发中的农村公共管理的困境

近年来，驻马店市在扶贫开发的具体实践中取得了很大的成绩，农村公共管理工作发挥着不可替代的作用。但是，从现实的实际状况来看，扶贫开发中的农村公共管理也面临着诸多问题。

（一）农村公共管理主体层面面临的困境

首先，相关管理部门的协调性不强。扶贫开发涉及的范围广泛，几乎涵盖了农民生活的诸多领域，需要各部门之间的协调与合作。但是，在现阶段，地方政府在简政放权方面的步伐相对较慢，导致审批层级过多，部门协调配合不一致，尤其对扶贫开发中涉及的资金、人力和项目未能发挥集中效用，也未能形成工作合力，这严重影响到了扶贫开发的顺利推进。其次，人员的素质有待加强。一些基层的扶贫工作人员，缺乏公共管理的观念，在扶贫开发中，对各个管理工作不够重视，在执行扶贫任务、运用扶贫资金以及具体扶贫环节的管理和权责承担方面比较散漫。此外，再加上现有的基层扶贫机构人员综合素质参差不齐，有些地方甚至不知道如何使用扶贫资金，导致一些扶贫资金闲置，这不仅造成了公共资源的浪费，而且还影响到了公共管理工作的开展。

（二）农村公共管理内容方面的困境

国家提倡扶贫开发要注重政治建设、经济建设、文化建设、基层组织建设等方面的统筹发展，然而在现阶段的扶贫开发实践中，一些地方政府往往偏重于单纯的基础设施建设，这种做法不仅导致了扶贫资金得不到有效利用，同时也使公共管理工作出现了混乱。此外，还有些地方政府，没有真正的以扶贫工作为己任，只是完全的出于自身“政绩”的需要考虑，为了在短时间使扶贫出现较好的效果，将扶贫开发用于交通、基础较好近郊的农村地区。这样，那些本来特别需要扶贫支持的偏远闭塞地区却得不到应有的支持，这不仅偏离了扶贫开发的初衷，更是加剧了区域性的贫富差距，也使得公共管理工作出现了更大的偏差。

（三）农村公共管理对象的困境

农村公共管理对象的困境，具体表现为扶贫开发中，扶贫对象的参与积极性不高。扶贫开发工作是以贫困人员为对象展开的，如果扶贫对象的需要没有得到满足，公共管理的任务也就无法实现。虽然扶贫工作开展已久，贫困人员在教育、医疗等方面国家给予的扶持力度较大，农民也切身享受到了一定的利益，但是有些项目较大、需要农民自筹资金的扶贫项目很难进行，农民无法积极配合，参与度比较低。因此，管理效果比较低下。

（四）农村公共管理目标方面的困境

管理目标不明确，缺乏对管理目标的考核与控制。农村公共管理工作具有一定的特殊性，涉及的范围也比较广。扶贫开发中，如果不能确立好管理目标，缺乏对管理目标的考核与控制，不仅会影响扶贫开发的进程，更会使公共管理行为陷入混乱状态，公共管理工作也会失去方向和动力。

四、完善扶贫开发中农村公共管理的对策建议

（一）加强各部门的协调配合，提升扶贫人员的素质，提高农村公共管理的效率

在扶贫开发中，为了提高公共管理的实际效率，政府各部门应在扶贫管理工作中相互配合，为资源配置和服务质量优化提供有效建议。为此，必须规范管理机构，理顺各级权责。如果需要跨部门合作，需要由主办部门来协调和管理，加强对整个公共管理事务的全过程管理。此外，在扶贫开发中，还必须注重提高基层扶贫人员的整体素质，加强对扶贫人员的定期培训，规范扶贫开发活动。

（二）完善扶贫政策的执行机制，提升农村公共管理实施效果

在扶贫开发工作中，必须有完善的扶贫政策执行机制，避免形式化行为的出现。在扶贫政策的具体执行过程中，要坚持公平、公正、公开的原则，在给农民宣传政策的同时，接受农民的监督。通过完善扶贫政策的执行机制，提升农村公共管理的实施效果。

（三）优化扶贫动员机制，强化农村公共管理资源整合

在实际的扶贫过程当中，作为基层的扶贫人员，要确保扶贫资源合理配置，促进扶贫效率的提升。在加强各个部门之间资源的有效整合过程中，还应加快对有地方特色的扶贫机制的构建，从根本上调动贫困农户的积极性。此外，可以成立扶贫资源平台，依此提升贫困农民的教育素质和教育水平，这有利于增强贫困农民的参与意识。

（四）明确扶贫开发目标，强化对农村公共管理过程的监控

在扶贫开发过程中，各地要从实际出发，明确扶贫开发的目标。在目标一致的前提下，环环相扣，相关部门相互配合，形成统一的目标体系。要切实有效分配各部门和各个工作人员的责任，有效提升整个扶贫工作的效率和既定目标。此外，还要实行扶贫目标责任制，并以绩效评估的形式进行量化考核，具体落实到各个部门、各个工作人员。在实施目标责任制的同时，必须建立相应的奖惩机制，相互配合使用。对于达到既定目标的部门或者工作人员，应当给予物质或精神奖励；未达到目标或者有严重违纪的，应当予以相应的处罚。上述措施对农村公共管理的质量优化具有积极意义。

五、结语

总之，农村公共管理是一项复杂而系统的工程。在扶贫开发过程中，通过上述措施，能够在一定程度上缓解农村公共管理所面临的压力，有效解决管理工作存在的难题，促进扶贫目标的实现。但是，在具体的实践工作中，还会出现新的问题，这就需要相关人员不断探索，从而做到农村公共管理工作的与时俱进，全面提升农村公共管理水平。