乡村振兴背景下新型职业农民培育的思考

张 翔

一、新型职业农民的新内涵

《通知》明确提出：“培育新型职业农民是强化乡村振兴人才支撑的重要途径，要以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育新型职业农民100万人以上，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。”

首先，在强调以农民需求为出发点的前提下，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，对新型职业农民进行了分层分类培育的要求，这对优化培训内容、不断对农民主动优化升级产生巨大作用，这可以结合各地区经济社会发展特点设置培训内容，因地制宜，使新型农民与“三农”发展耦合度更加紧密，融为一体，从结构性上提升农业的效率。

其次，《通知》对新型职业农民培育人数做了100万人以上较为明确的规定，这表明新型职业农民拥有了可以考核衡量的数量标准，从而使以后培育工作的考核有了具体的范围。

《通知》提出：“要通过推动全面建立职业农民制度，实现带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力提升，人才要素在城乡之间双向流动的新态势。”这表明，新型职业农民应当是具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员；新型职业农民的培育对于“谁来种地”的现实难题有了解答，更对“怎样种地”这个深层问题有了方向，也就真正解决了当前我国留守农业人群表现出的整体数量绝对不足、素质整体相对偏低导致农业结构出现不对称的一系列问题。

二、新型职业农民培育的新方向

（一）精准遴选培育对象

精准遴选培育对象主要体现在以下几个方面。首先，体现在培训的准备工作上，要广泛开展宣传发动和摸底调查，建立培育对象库，组织在其区域内真正有意愿、有需求、有基础的农民来参加报名。其次，体现在不同方面分别培育的理念，有培育生产经营型职业农民，培育专业技能型职业农民，培育专业服务型职业农民，培育创业创新型职业农民等不同方向。并且还对特殊方面加以要求，能够精准地涉及培育工作困难的地方。这个主要体现在向贫困地区的倾斜培育上，对贫困地区培育对象的特别要求体现了对脱贫攻坚任务的关注，包括三区三州特贫困地区以及遴选产业扶贫带头人和有劳动能力的贫困人口。这将新型职业农民培育与脱贫攻坚相结合，从长久的人力资本投资上来说，其扶贫效果是长效与可持续的，与以往大水漫灌式的做法相比，其精准化特点不言而喻。

（二）科学确定培育机构

《通知》明确提出了健全完善“专门机构＋多方资源＋市场主体”的教育培训体系,构建“一主多元”的新型职业农民教育培训的科学体系。体系将农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源协调，发挥自身在新型职业农民培训中的优势，多方配合，科学培养。《通知》表示，农技推广机构利用主导产业与服务中和农户联系密切的关系，形成“农民培训到科技示范再到农技推广”的农业技术推广链。农业企业一般都掌握了先进的农业科学技术和管理经验，设施设备都比较先进，具备进行新型职业农民培育的良好物质条件。农业合作社给予农民更大的自主性，由于农民合作社建立的自主自发性，能强化农民的市场观念，增强新型职业农民与市场的联系。这样体系化多主体多功能科学培养的新型模式有效弥补政府单一主体组织培训所存在的不足，提高了新型职业农民培育的质量。

（三）创新形式推进分层分类培训

新的政策主要可以归纳为三个方面。分类施策：部省两级重点组织实施青年农场主、农业职业经理人、新型农业经营主体带头人等示范培训和师资培训，市县两级按产业类型组建培训班，统筹开展各类职业农民培训。因材施教：各地可按照农业农村部发布的培训标准规范，结合实际制定培训标准规范。鼓励各地开展试点，支持职业农民采取弹性学制、农学交替的方式接受中高等职业教育。按规律办事：遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推行一点两线、全程分段、突出职业素养。笔者认为，分类分层培训很好地尊重了农民的主体地位，满足了农民的多样化需求，增强了农民对成为新型职业农民的信心，能有效提高新型职业农民培育的效率，值得大力提倡，并且也是我国培育体系成熟的一大标志。

（四）强化信息化手段应用

这次新政继续推进职业农民培育线上线下融合发展，将信息化渗透到新型职业农民培训前中后三个阶段。前向：有鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点，支持整县、整市或整省通过政府购买的方式，按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。之中：有加强教育培训资源建设，针对农民群体特点为职业农民量身打造一批精品课程，开设便捷易学在线课程。后向：关于积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务，探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。并将相关APP和人员统一管理系统纳入培训课程，这充分体现了建立新型职业农民信息化服务云平台，给予农民灵活便捷、智能高效的技术信息服务；实现信息公开透明，发挥大众监督作用，确保每个人都能公平享有培训政策，真正实现信息化潜移默化对农业现代化的推动作用。

三、新型职业农民培训的理论和实践的创新

（一）强化政策创新

《通知》重点要求加快探索职业农民制度建设，落实支持政策，而各地要在职业农民岗位开发、职业农民培育制度创新、职业农民保障制度建立等方面积极探索，加快出台职业农民制度建设的政策性文件。对理论和制度政策的创新是不断优化培训政策必须要做的事，《通知》对职业农民保障制度建立提出积极建设的要求，这也是对基本保障制度不断深化的重要体现，给农民参加培训吃了定心丸，也让整个体系有了动态循环机制，保证其活力。

（二）做好组织实施

主要是在组织实施方面要求从实践进行的创新，要认真研究制定省级工作方案，细化分解任务，明确工作措施，层层落实责任和要求，实行层层委派，责任制将任务细分，责任明确是组织工作今后需要深化的。各省将工作方案作为省级农业生产发展资金实施方案的内容，按要求报送备案，各农业县也要制定县级新型职业农民培育工作实施方案；这表明建立一种可溯源流程备案，将方案、工作目标、资金等重要内容放入其中，将其作为可追溯的依据，也有了明确责任负责制，和以往的内部单渠道不透明的机制形成鲜明对比。

（三）加强绩效考评

对整个培育工作的绩效考评，《通知》第一次提出并发布了非常详细可量化的考核表，重点在以培育对象满意度为核心指标，以第三方考核为主要方式；考核结果将与粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核以及下一年度评优奖励挂钩；依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP，对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。也就是说考核创新性在客观性、责任奖惩挂钩、科学性上都有了更进一步的体现，很大程度上杜绝了徇私舞弊的现象。