新形势下科研事业单位预算管理探析

龚 俊

十八大以来,我国大力实施创新驱动发展策略,并加大了财政资金对科研事业支持力度,科研事业单位经费有了极大的保障。加之2019年1月1日,新政府会计制度的全面实施,引领科研事业单位预算管理工作迈上一个新台阶。经费增加,新制度实施,致使单位经费预算管理的难度增大。

一、科研事业单位经费预算管理特点

（一）复杂性

部分科研项目需要大量的大田试验数据做支撑,所以项目执行受土壤及大自然气候影响较大,加之试验周期长,风险大,科研预算经费管理具有一定的复杂性。

（二）预测性

科学研究活动过程及结果具有不确定性,科研经费预算是对经费未来使用情况的预测,所以科研经费预算管理具有预测性的特点。

（三）系统性

科研经费预算管理涉及单位领导层、管理层及科研项目执行课题组,对外还涉及农业农村部、科技部、省科技厅、省农业厅等,是一个系统化的管理过程,形成一套比较完整的预算经费管理体系,科研经费使用效用较高。

二、在实际工作中，科研事业单位的预算管理主要存在以下几方面问题

（一）缺乏完善的科研项目经费预算编制，忽视预算执行

目前我国科研事业单位科研项目经费预算管理是由项目负责人或项目课题组组长主管,其掌控着科研项目经费从预算到落实的各个环节管理。但是该管理模式下所产生的弊端显而易见,科研项目负责人是该研究领域的专家,他们把主要精力分配在经费争取上,忽视预算编制对预算执行的重要性。而且科研人员一般不具备财务管理方面的专业知识,在预算编制过程中也会遇到各种财务问题,科研项目预算编制自然不够完善。此外,科研人员下意识的地认为,项目预算并不重要,只有科研项目成果才是最重要的,在预算编制时只考虑研究成果,其他因素极少考虑,而且多数情况也是通过自身经验进行预算编制,无法从客观角度反映项目支出需求,造成科研项目经费预算编制形同虚设。

科研人员缺乏预算管理意识,预算编制完成后,执行中项目预算被项目负责人置之脑后,预算控制全靠财务监管。此外,科研项目存在不确定性,在项目执行过程中出现自然灾害、气候变化等无法预计的情况时,科研项目负责人完全忽视之前做好的项目预算,根据项目变化自主更改经费支出方向,扩大支出范围,不提前与单位管理部门沟通,项目结题验收出现经费支出超支问题,就归咎于单位财务管理部门监管不到位。

（二）科研经费绩效管理不够合理

科研事业单位目前已经普遍认可和重视项目支出绩效管理的考核评价模式,但是部分项目事前设定目标和事中全程监控还存在不科学的方面。首先,有些项目绩效目标设定太高无法按要求完成、有的目标设置过低造成财政资金浪费;有的注重产出指标而忽视了效益指标等;又基于农业科研项目的特殊性,某些方面科研人员付出的努力和投入的技术无法准确量化,这些都导致绩效管理难度增大。其次,科研经费绩效管理过程监控不到位,有些绩效管理办法缺少过程监控环节,造成预算资金与科研项目实施进度脱钩。

（三）信息化建设进度无法满足现行制度下的预算管理工作要求，制度建设有待提速

随着新政府会计制度2019年全面实行,部分科研事业单位之前的财务报销系统与预算管理系统已经不能满足现行制度的预算管理要求,科研人员不能及时了解项目支出与预算的动态情况。核算报销系统迟迟不能正常上线使用,整个单位预算管理在低信息化建设支撑下工作量大,效率不高,容易出现数据人工计算失误情况。

新形势下,某些旧制度已不能满足当下管理要求,科研活动在旧制度下无法高效开展,科研人员意见大,管理工作阻力随之加大,影响职工工作积极性。

三、新形势下科研经费预算管理优化建议

（一）确保科研项目经费编制的科学有效性，强化科研项目负责人经费预算管理意识

科研项目负责人应充分了解科研项目经费预算管理的重要性,提升经费管理能力。科学事业单位要加强对单位科研人员及相关管理人员科研经费预算管理的培训,提高科研经费预算管理在单位的地位,提升科研经费预算编制水平。科研项目预算编制主要是预算支出经济分类科目混淆、预算编制标准不统一、三年滚动预算每年的内容基本一致,缺少实际调研和理性思考、执行评估不规范等。所以,在进行科研项目预算编制时,相关科研人员要准确理解,真正弄懂经济分类科目的含义,加强与财务人员沟通,从财务的角度设立项目经费计划,确保科研经费预算支出可行性与合理性。另外财务人员也要加强学习,主动积极与科研人员沟通,熟悉科研业务,要加强对预算编制的审核,提升科研项目经费预算编制科学性。而且在科研项目预算执行中,项目负责人不能只关注项目成果,要时刻关注项目经费预算支出,出现预算计划外事件,积极与相关管理部门沟通解决,不擅自更改开支方向,扩大开支范围。单位在落实科研项目经费预算时要在预算刚性的前提下进行适当动态调整,形成动态科研项目预算编制,不仅能满足科研经费预算管理的需求,同时也提升财政资金的利用率。

（二）完善科研项目绩效评价，确保绩效评价结果应用

科研经费预算管理存在问题还归咎于缺少事后对预算执行情况的有效奖惩机制。科研事业单位要立足自身实际,构建一套完善的科研经费预算评价体系,将定量评价与定性评价,经费投入与科研成果进行结合。再到细处,绩效指标要跟课题目标高度相关,并且是具体的、可衡量的、一定时间内能完成的。根据实际情况,能动态调整绩效评价体系,使其能对科研经费预算执行进行全面综合评估。

科研事业单位要按照财政部关于积极推动绩效评价结果应用的要求,逐步建立预算绩效与预算安排相挂钩的激励约束机制。紧紧围绕中心工作和重点任务,进一步调整优化以后年度项目预算布局和支出结构,取消或调减绩效低下项目的预算安排,相应预算指标调剂到绩效评价结果良好且确有增量资金需求的项目,进一步提高项目管理水平和资金使用效益。

（三）加快科研经费预算信息化步伐健全单位管理制度

现阶段,信息化建设已经成为科研事业单位预算管理的重点项目之一。科研事业单位相关管理部门应该对本单位信息化建设的实际情况进行全面了解,管理部门业务人员应积极主动跟单位领导沟通,可申报专项,合理按需引进软件和配套硬件设施。项目一旦实施就要全程全力跟进,早日完善系统软件,使其尽快上线使用。利用信息技术与网络科技,构建单位的经费核算报销管理平台,要将科研部门、财务部门及监管部门一并列入其中。科研人员将项目资料上传至系统,财务部门将科研项目预算信息与财务核算系统对接,方便大家及时了解项目进展情况,并及时调整不符合预算支出的事项。

科研事业单位财务部门要落实好科技领域“放管服”改革要求,并结合单位实际加强管理,优化完善现有的财务制度。单位各管理部门要顺应国家新形势、把握国家新政策健全单位内部管理制度。只有加强内部管理,完善相关制度,才能保证科研事业单位财务管理工作顺利开展。

（四）加强预算管理队伍建设

目前,科研事业单位预算管理工作处于新旧制度交替阶段,由于对新制度的理解不透彻,使得预算管理工作出现不顺畅情况。再者,相关人员专业素质的高低,直接影响单位预算管理工作质量的高低。科研事业单位领导与财务部门负责人要具体掌握本单位预算管理队伍建设情况。首先,合理安排员工的工作时间与学习时间,邀请上级部门或者聘请资质较深的财务专家来单位与职工进行面对面的培训,提升其专业能力,重点是加强新政府会计制度的学习。其次,通过业务培训,结合新政府会计制度及单位管理工作的实际情况,对本单位的预算管理工作流程进行更新调整。同步加大政策宣贯,进一步提高单位整体预算管理意识,各职能管理部门要加强沟通,各司其职,充分发挥各部门在预算管理工作中的作用。

科研事业单位是我国科技创新的重要力量,加强单位内部管理,提升管理效能,才能充分调动科技人员积极性,不断提升创新能力和引领力,为我国科技发展提供有力保障。预算管理是科研事业单位管理工作的重要环节,只有加强预算管理的科学性和规范性,才能提高经费的使用效率,使之在科研事业上获得更多的成果。