生态文明背景下的粮食安全研究

张芳

（湖南人文科技学院 湖南 娄底 417000）

1 引言

上世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨提出EKC曲线（库兹涅茨曲线）学说，分析人均收入水平与分配公平程度之间的关系。1996年Panayotou借用1955年库兹涅茨界定的人均收入与收入不均等之间的倒U型曲线，首次将这种环境质量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲线（EKC）。研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒U型曲线关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度则较轻。但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧。当经济发展达到一定水平后，也就到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。

粮食安全一直是关系到国民经济和民生的重要问题，在全球粮食供应紧张和需求强劲的背景下，更加重视粮食安全问题显得尤为重要。但是，在粗放经济发展的带动下，环境发展倒退，导致粮食发生重金属化现象逐渐增多。

2 粮食安全的可控源

根据有关数据，在农村的粮食污染面源主要在以下方面：一是土地资源及耕地，截至2016年底，全国共有农用地64512.66万公顷，其中耕地13492 .10万公顷。园地1426.63万公顷，林地25290.81万公顷，牧草地21935.92万公顷；建设用地3909.51万公顷，含城镇村及工矿用地3179.47万公顷。目前，全国耕地平均质量等级为5.09等。其中，评价为一至三等 的耕地面积为5.55亿亩，占耕地总面积的27.4%；评价为四至六等的耕地面积为9.12亿亩，占耕地总面积的45.0%；评价为七至十等的耕地面积为5.59亿亩，占耕地总面积的27.6%。二是农业面源，2017年农业用水量占全社会用水总量的比重为62.4%，农田灌溉水有效利用系数为0.536。水稻、玉米和小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，比2015年上升2.6个百分点。农药利用率为38.8%，比2015年上升2.2个百分点。畜禽粪污综合利用率为64%。秸秆综合利用率为82%左右。

粮食安全从农业污染源头治理抓起，控制农业投入品污染，加强农村面源污染防治。科学利用自然资源，有效保护生态环境。

3 对于粮食安全，习近平总书记这样说

3.1 保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。农民可以非农化，但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。

——2013年12月23日至24日，在中央农村工作会议上的讲话

3.2 粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食生产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。

——2016年5月24日，在黑龙江考察时的讲话

3.3 保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精准性。

——2015年2月10日，在中央财经领导小组第九次会议上的讲话

3.4 民以食为天，粮食安全事关国家稳定。习近平对此高度重视，他强调，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大。”他还告诫我们“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。

——习近平总书记2018年9月15日在黑龙江省考察时的讲话

4 粮食安全的可控措施

十八大以来的五年，生态文明建设成效显著，农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略中对于粮食安全，是这样表述的，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。根据《国家粮食安全中长期发展规划纲要》（2008年——2020年）的主要目标：为保证到2020年人均粮食消费量不低395 kg，要努力实现以下目标：到2020年保障粮食等重要食物基本自给，粮食自给率稳定在95%以上，到2020年达到5.40亿t以上，其中稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。

4.1 加强粮食安全的国家战略意识

2018年以来，中美经贸摩擦日益演变为世人普遍关注的热点和焦点，美国单方面以减少贸易逆差等为借口，率先对中兴等知名高新企业制裁或禁运。美国实行单边贸易保护主义和经济霸权主义，在7月和8月分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%关税，9月24日起，又对2000亿美元中国输美产品征收10%的关税。还威胁再对另外价值2670亿美元的商品加征关税。我国积极迎战，因为我国粮食主要依靠进口，于是对包括原产美国的大豆、高粱等大宗农产品和其他重要商品共计1100亿美元出台反制措施，分别提高25 %、10%或5%的关税，保护中方根本利益。但发生这一事件也给我们敲响了警钟，世界经济贸易大战已经从暗斗发展为国家层次的明争，尤其对正确认识我国国情、民情与粮情，正确认识国际国内粮食安全形势、任务与挑战，正确认识国际国内粮食市场功能、作用与规则，增强危机意识，有效保障粮食安全等有重大警示作用，面对我国非农化、非粮化的现实，更应提高战略意识、国家安全意识，统一思想，藏粮于地，藏粮于民。实践证明，粮食流通领域越是深化改革、放开搞活，越不能忽视粮食商品和市场特殊性，越不能过分放大粮食市场和贸易功能；粮食流通领域越是深化改革、放开搞活，就越需要加强监管调控，真正做到放而不乱、管而有法、活而有序。

因此，保障粮食安全必须坚持战略观念和底线思维不动摇，不断创新实践，健全长效机制。

4.2 完善粮食安全立法保障

粮食安全对国家的发展极为重要，在目前我国粮食安全法律体系尚有缺陷的情况下，应当制定和完善粮食安全立法，优化粮食安全保障的法律框架。

尽快出台《粮食法》。2014年国务院法制办公室将修改后的《粮食法（送审稿）》及其说明全文公布，征求社会意见，这意味着我国粮食安全立法又向前迈进了一步。增强国家对粮食的宏观调控，对粮食综合生产能力建设、粮食生产积极性保护、粮食流通与经营、粮食质量安全、粮食调控与储备管理等粮食生产、流通、交易和储备等各个环节都进行了指导。

应专门对转基因以及粮食安全的升级高科技术在粮食品种上的应用进行立法规定，加强对目前转基因粮食市场的监管，对转基因粮食的科研、试验、进出强化粮食安全责任考核和法治保障更要增强法治观念，加快《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规立法修规步伐，争取尽快出台或修订实施，提升立法层次效能和法治化水平。

4.3 推动乡村生态振兴，坚持绿色发展

在过去相当长时期内，为了吃饱肚子，人们曾不惜代价毁林毁草开荒种粮，超采地下水以抗旱夺丰收，大量施用化肥农药以获取高产。这种农业发展方式虽然带来了丰富的农产品，但也造成亟待改善的生态环境、粮食安全问题。加强生态建设，在农业农村发展中尊重自然、顺应自然、保护自然，建设人与自然和谐共生的粮食安全之环。

从发达国家的粮食制品发展经验和我国要建立“健康中国”的发展战略看，发展绿色、安全、营养、健康、美味的粮食是十三五乃至未来几十年发展的使命，也是发展粮食产业经济的新亮点。笔者想到2003年温铁军先生在河北定县翟城村创办晏阳初乡建学院，2007年关闭，存活了三年零九个月的时间，但欣慰的是，搞了三年，已经在40亩地上彻底恢复了有机生产，变成生态化的景观，完全形成了一套六位一体的立体循环农业。实现了不产生任何建筑垃圾、任何废料，所有都是可回收的生态建筑。温铁军先生遗憾的是，六位一体的立体循环农业如果能够被借鉴的话，何至于有后来严重的食品安全事件大量发生。到现在生态农业的普及也只是不过10年多的时间。

4.3.1 高度重视，改善耕地生态环境

一是建议将农业调查成果应用于耕地质量更新完善工作。更新耕地质量评价因素和耕地质量等别，保障耕地质量评价成果的现势性。二是建议将未划入基本农田的土壤质量综合等别为一等的优质耕地列为基本农田补划首选资源，加强优质耕地的保护。三是利用农业地质调查成果，全面指导当前农产品种植、测土配方施肥、土壤改良等，提高养分含量，遏制耕地酸化和重金属超标。

4.3.2 保证农业用水的质量

加大水污染治理力度，逐步实现水生态系统功能正常发挥加强水功能区、重点区域水资源保护力度，加大重点江河湖泊河段水污染防治力度，提高水环境监测能力、突发水污染事件应对能力。严格控制生态环境敏感区域的治理开发活动。注重水生态环境保护，逐步实现水生态系统功能正常发挥。全面复核和确定水生态优先保护对象与保护区域，深入研究人类活动对水生态环境的影响与对策，全面落实水生态环境保护及修复措施。

4.3.3 加大推广农药的合理使用力度

2018年11月15日，四川省农业农村厅、环境保护厅、财政厅制定出台的《关于加强农药包装废弃物回收处置工作的意见》以样板经验被农业农村部转发全国各地，依法依规大力推进农药合理使用和农药包装废弃物的无害化处理。一是建立健全农药包装废弃物回收处置责任机制，县级以上人民政府是责任主体，要将农药包装废弃物回收处置率纳入生态文明建设目标考核内容。二是实行分级财政负担制，由市县财政部门负责落实农药包装废弃物储运和集中处置经费。