怎样进一步提升基层兽医队伍能力

文│周涛（南京市畜牧家禽科学研究所）

翁玉根 施连军 陆方善（江苏省南京市农业农村局）

基层兽医队伍是动物防疫工作的基石。基层强，则兽医事业旺。基层队伍能力建设事关畜牧业绿色发展、健康发展，事关畜产品质量安全、社会公共安全和生态环境安全，也是江苏省南京市实施振兴乡村战略，建设“强富美高”新农村与健康南京的重要内容。近年来，南京市没有发生重大区域性动物疫情、畜产品质量安全事故和屠宰环节质量安全事件，这离不开基层一线兽医队伍的辛勤付出，更得益于一直持续开展的能力建设。进入新时代，树立新理念，拓展新思维，增强新本领，才能适应纷繁复杂的动物疫情和畜产品质量安全监管的新常态，才能实现人民群众对日益增长的美好生活的向往。为此南京市组织开展了基层兽医队伍能力建设的调研，通过资料查阅、现场访谈等形式，初步掌握第一手资料，以期通过分析、研究、思考，为今后南京市兽医工作再上新台阶提供可借鉴的实现路径。

一、全市基层兽医队伍现状

全市基层兽医在编人员计269人，分布在涉农8区，58个镇街。一般每个镇街多则4～5人，少则2～3人。乡村兽医637人，已完成续展登记，现全部持有乡村兽医资格证书。村防员563人，因现正在开展动物防疫政策调整试点，今后动物防疫强制免疫注射将由社会化组织提供，故本文不再提及。

二、存在的主要问题

1.年龄偏大。基层畜牧兽医在编人员、乡村兽医普遍年龄偏大，40岁以上人员分别占78%和86%。六合、浦口、江宁三区基层兽医站多年来没有在编新人补充，乡村兽医队伍大幅萎缩、老化现象堪忧。

2.能力不足。部分基层兽医借助计算机等信息化手段开展防疫、检疫等水平不高，应知应会能力不能满足当下形势与实际工作的需要。畜产品质量监管中，对兽药知识、兽药使用、兽药监管方面工作开展较为欠缺。常见病、多发病诊疗技术大多停留在早先的水平上，更新不足。

3.装备欠缺。基层畜牧兽医站具有执法记录仪的较少。用于工作的电动车、轻摩等尽管有所配备，但数量不能满足工作之需且使用年限较长。

三、提升基层总体能力的建议

1.实施依法依规管理，保障基层兽医能力提升。基层兽医队伍包括官方兽医、执业兽医、乡村兽医三大类。对于官方兽医，国家暂未出台相关法律法规，但相关规定、要求均很明确，其中在能力、素质方面要求加强系统培训，市、区应有计划举办学习、培训。在南京市基层从事执业活动的执业兽医虽然人数不多，但要按照《执业兽医管理办法》要求，应参加市、区或行业学会组织的学习、业务交流等继续教育活动，学习的结果作为年度执业活动报告的重要内容。乡村兽医是基层一线防控重大动物疫病、畜产品质量安全监管的主要力量，需要不断强化能力建设。应严格按照《乡村兽医管理办法》要求，制定学习培训计划，保证乡村兽医接受必要的业务知识学习。要积极鼓励符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试。市、区应根据法律法规要求，开展相关能力建设提升工作的检查、督查，从而为基层兽医队伍能力稳步提升提供保障。

2.创新解决队伍建设瓶颈，建立新型兽医队伍。目前，基层兽医除常规免疫注射、加挂免疫标识、产地与屠宰检疫、开展常规诊疗外，还承担着“瘦肉精”监管、兽药使用监管、病死猪无害化收集与处理监管等工作，普遍存在人手不足、被动应付等情况，工作质量和工作水平难以保证。针对这一问题，兽医主管部门应与人社部门积极沟通、主动协调，坚持每年从事业单位招考的主渠道中逐步解决，尤其是多年没有招考基层兽医的区，要加大工作力度。

对于编制难以解决，一时招考有难度的，可与财政、人社等部门协商，通过购买公益性服务岗位来补充。委托第三方机构办理，提出招聘标准，区或镇街按照比例出资，管理及考核参照基层在编兽医人员，签订聘用合同。通过这种方式，可尽快提升基层人员的能力水平，提高工作效率。

积极鼓励村防员牵头或由动物诊疗机构组建社会化服务机构，开展强制免疫注射等工作。基层兽医站对其免疫密度、免疫质量进行监督，并以此作为支付报酬的主要依据。出台优惠政策，积极鼓励取得执业兽医资格的人员到乡村从事动物诊疗服务活动。通过创造性开展工作，带动基层兽医人员能力的提升。

3.坚持学习为先，不断为能力提升储备新动能。

（1）进一步健全日常学习制度。基层兽医站每周应定期开展业务学习，交流探讨工作中成效、得失。要围绕存在的主要问题以及重点工作，制订专题学习计划，力求搞懂、学透。春防、秋防及夏季补免集中行动和重要节日、重大活动期间更要组织学习。

（2）进一步创新学习方式、方法。积极创造条件，借助智慧农业等平台，根据本地实际，有针对性编印学习材料，采用线上学习、线上考核方式并纳入年度工作考核。组织区域内或周边能力突出的熟悉人，讲解熟悉事件中的“弯弯绕，别别窍”，更易入脑、入心。有计划有选择性的组织业务骨干，走出去学习先进基层站的做法与经验。要督促基层兽医定期提交学习体会、工作心得，或业务方面的探讨小短文，字数不限，讲到点子即可。通过长时间的提炼锤炼，就能写出一篇篇有指导作用、实用价值的总结、论文。

（3）建立常态化集中学习机制。在学习上，镇街是主体，区、市应将基层兽医人员学习培训列入年度计划。各区根据本地实际，2年内基层所有人员都应参加1次学习。3年内所有基层兽医骨干参加市主管部门举办的培训学习1次。

4.注重实战培训，提高动手能力。实用技能包括常规监管、一般应急处置、利用信息化手段处理日常事务等。基层兽医应做到应知应会，重点在做。建议通过下列活动实践感悟。

（1）应急演练。一旦发生疫情或监测阳性，基层兽医是处置主力。根据动物防疫工作要求，市或区每年应举行应急演练，应急演练参演人员应向基层倾斜。在演练中，应有计划安排各镇街兽医人员参加某一项目、某一环节的演练。只有平时多练习，实践时才会做到成竹在胸。

（2）技能比武。近年来，竞赛比武已经得到各级、各部门重视，但比赛内容还需优化，标准还需提高，要求还应再严，仍需一以贯之，坚持不懈。在保留抽血采样、病死畜禽解剖、疫病抗体监测、屠宰检疫操作等传统项目外，还应增加防疫检疫信息化管理与运用、执法案例现场分析、执法文书现场制作等新内容，以适应当今形势需要。

（3）情景教学。可以确定一个主题，结合现场，增加实践感，由不同的基层兽医人员分析研究、制定方案，由专家评定，看谁的方案最优。

5.配齐补足相关装备，强化能力提升工作基础。

（1）配齐补足相应的执法装备。基层兽医人员应配备相应的装备，如执法记录仪，建议每个街镇配备1～2个，既可以真实记录执法监督情况，又可以保护监管者本人。

（2）智慧动监手机终端。当前智慧动监已涵盖实质性工作的绝大多数内容。通过手机APP，既可以上传监管服务原始资料，又可进行大数据分析，为今后工作提供便利。

（3）便携式产地检疫出证设备。每个镇街配备2～3台便携式产地检疫出证设备，随时为养殖户提供高效、优质服务。

（4）兽药残留快速检测设备。禽类养殖、畜禽屠宰场的镇街可配备1台，可快速监测本地兽药残留实时状况，有针对性消除质量安全隐患。

（5）必要的交通工具。在淘汰使用年限过长的车辆后，按照每1～2人1台电动车的标准进行配备。

6.综合实施激励政策，持续激发工作潜能。好的政策，好的手段，对于调动基层兽医积极性、发挥主动性，进而提升基层兽医能力不可或缺。

（1）评优表彰。对于表现突出的基层兽医，所在镇街或区应在绩效考核中给予一定的经济奖励。镇街、区、市主管部门或各级动防指每年应有计划表彰一批基层兽医人员，采用逐级推荐上报的方式，使真正优秀的基层兽医得到表彰；优秀人员疗养带薪，休假等在同等情况下优先。

（2）职称评聘。坚持以实绩为标准，大力弘扬工匠精神。技能比武取得各级奖励，名次靠前的，取得执业兽医资格证书的应列入中级破格（破学历、破资历）评审内容。在全国性比赛中获奖的，也要积极争取纳入高级职称评审破格范畴。对于基层兽医，应不唯论文，将能力、贡献、口碑作为评审依据。同等情况下，要优先聘用优秀的基层兽医人员。

（3）传帮带。兽医是有传承的，老兽医、名兽医是一种精神、一笔财富，应该发扬光大。当前乡村兽医诊疗水平退化严重，一方面固然与疫病防控技术提高，病少见识少有关；另一方面也与疫病复杂多变有关。不少基层兽医缺少定力，静不下心，沉不下身。各级兽医部门应选择一批素质高、业务精、能力强，口碑好的名、老兽医开展带徒活动，通过一个周期或一段时间言传身教，培养一批在行业内或全国范围内叫得响的兽医人才。

（4）开展宣传。各级兽医部门应大力开展宣传优秀基层兽医人员先进事迹活动，一方面通过电视、报纸等传统媒体，另一方面也可通过微博、微信公共平台等新媒体，不断展现新时代兽医人新形象。宣传主题个人可围绕基层优秀兽医、各类比武竞赛获奖人员、名兽医培养、重大活动表现突出人员、善钻研有创新人员、勤勤恳恳踏实工作的人员等；集体方面可围绕如何加强管理，打造一支过硬的基层兽医队伍，创新、高效开展工作，提出可复制、可借鉴经验，化解监管风险，有效实行管控等。各级应分别定期报送材料，宣传工作要有年度工作计划，分阶段实施目标和切实可行的保障措施。同时宣传工作应列入年度考核内容。

总之，基层兽医队伍能力提升是一个系统性工程，既包括上文提到的各个方面，亦包含职业操守、工作态度以及经费保障等。需要长抓不懈，久久为功。