泰安市牛奶价格指数保险试点显成效

文│徐胜林（山东省泰安市畜牧兽医局）

泰安市位于山东省中部，是全国重要的畜产品生产基地，2017年畜牧业产值占农业总产值36.9%，奶牛存栏12.9万头，连续11年居全省首位。2014年以来，为有效应对国内奶价持续低迷困境，泰安市勇于创新、大胆实践，于2015年年初探索开展牛奶价格指数保险试点，取得一定成效。

一、聚焦难点，创新推行价指保险

一是探索政策创设。2015年5月，在全面统筹前3年奶牛养殖成本及奶价波动情况基础上，经深入调研、多方论证、综合考量，由中国保险监督管理委员会核准，泰安市泰山区畜牧、财政、物价、人保财险四部门共同制定了《泰山区牛奶价格保险工作实施方案》，在全国首次探索开展牛奶价格指数保险试点。二是厘清部门职责。为切实强化试点工作组织领导，明确政府牵头、部门联动的工作机制，泰山区政府负责统筹协调；畜牧部门负责保险宣传发动；财政部门负责保费补贴资金筹集、拨付、清算和资金使用监督；物价部门负责奶价的统计发布；保险公司负责保险的承保和理赔，形成工作合力。三是严格参保标准。组织做好参保牛场筛选的把关，要求参保奶牛规模场必须做到“一满四有”即：建场满一年以上、有标准化奶厅、有动物防疫合格证、有乳企收购合同、有政策性奶牛保险保单。

二、突出重点，精准谋划科学实施

一是狠抓“首尾”两端。牛奶价格指数保险关键参照点是投保前的“目标价格”以及事故后的“年度价格”。“目标价格”是保险赔付的前期约定指标。泰安市物价局在蒙牛乳业（集团）股份有限公司、山东亚奥特乳业有限公司2家乳企各设1个监测点，2个监测点每月牛奶收购价的平均值为当月监测价格，按月发布；投保当月，参考物价局通报的前36个月的收购价平均值，保险、物价和保户三方协商确定当年的目标价格。“年度价格”是保险赔付的后期触发指标。保险期满，根据物价局通报的保险年度内12个月的收购价的平均值确定。保险期内，牛奶的年度价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照差价部分进行赔偿。

二是规范参保流程。充分发挥畜牧、保险、物价、财政各部门职能以及协同作战作用，畜牧部门推荐保户，保险部门筛选承保，保险、物价和保户三方确定年度目标价格，保户缴保费，保险公司出保单，财政部门拨付保费补贴，发生保险事故保险公司进行理赔。

三是明确参保周期。为及时总结经验、完善扩大保险覆盖面，泰安市明确每个保险周期为12个月，每一个保险年度重新测算一次目标价格和年度价格。

三、围绕节点，严格履约示范带动

一是引导保费收缴。为鼓励规模奶牛养殖场积极参与保险试点，泰安市泰山区财政部门对参保户保费进行专项补贴，承担比例达到80%。目前，泰安市按照每千克牛奶0.1元参保标准缴纳保费，其中财政部门补贴8分钱、参保户实际缴纳2分钱。二是及时保险赔付。为确保保险试点稳步推进，由政府牵头督促各方遵守契约精神。三是扩大示范效应。泰山区试点成功后，泰安市岱岳区紧随其后开展试点。2015——2018年两区共承保牛奶9920万千克，收取保费992万元，保额达到3.84亿元。

四、借助利点，效能凸显实现共赢

2015——2017年试点期间，扣除财政补贴，泰山区和岱岳区两区奶农实际支付保费116万元，获得保险赔付799万元，是奶农缴费额的6.8倍。政府通过市场化运作，使财政资金效应放大11.5倍，保险的保护和社会效能凸显。一是增强奶户抗压。经过3年试点，参保奶户抵御市场风险能力大大增强，自愿投保和扩大生产的积极性明显提升。二是稳定奶企奶源。通过牛奶价格指数保险的带动，蒙牛乳业（集团）股份有限公司、山东亚奥特乳业有限公司等重点企业获得了稳定的优质奶源，生产得到保障，企业经营不断扩大，产值和利税逐年攀高。三是保险规模得到提升。通过牛奶价格指数保险带动了养殖户的奶牛保险及相关车辆、财产的保险，有效提升了市场份额，扩大了保险规模。

牛奶价格指数保险有助于奶农得实惠、政府得民心、企业得发展，但是在运作中也存在牛奶价格发布机制不完善、财政补贴标准不一致、保险公司赔付率偏高等问题。下一步，应进一步完善政策机制，突破瓶颈难题，协调各方利益，扩大保险覆盖面，推动奶业健康发展，加快奶业振兴。