新时代农村基层党组织组织力提升：意义、问题与路径

李迎利，刘利平

中共临泉县委党校，安徽 临泉 236400

党的十九大对基层党组织建设做出了新的目标、定位和要求——加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这为新时代基层党组织在加强自身建设上指明了新的目标和方向。组织力是指凝聚、组织和动员各方面力量的能力。党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。中国共产党就是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史，也是一部持之以恒提升组织力的历史。新时代，新任务，我党各级组织必须不断提升自我组织能力，确保自身坚强有力，才能担当起在新时代的历史使命。

农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁，是直接组织、带领和团结党员群众开展各项工作的最基本单元，其组织力强不强非常关键。因此，深刻把握农村基层党组织组织力的时代内涵和意义，努力探索提升其组织力的路径和策略，是我们落实党的十九大精神，加强新时代基层党建工作的重要课题。

一、新时代提升农村基层党组织组织力的重要意义

（一）贯彻落实习近平党建思想的迫切要求

农村基层党建工作历来受到党中央高度重视，习近平总书记也多次强调要抓好农村党建工作，并就如何做好农村党建工作作出了一系列指示，构成了习近平党建思想的重要内容。如他指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”这些指示不仅为我们指明了农村党建的工作的方向和遵循，也是全体党员和各级党组织切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，贯彻落实习近平党建思想的必然要求。也只有这样，才能为广大农村地区决胜全面建成小康社会，实现乡村振兴，提供坚强有力的组织保证。

（二）切实夯实党在农村执政基础的现实要求

基础不牢，地动山摇。农村基层党组织是开展农村各项工作的领导核心，是党的各项方针政策在农村落实的直接执行者，是党在农村的执政基础。新时代，农村基层党组织建设，特别是组织力建设在不断提升，但我们也必须清醒地看到，当前不少农村基层党组织组织力仍存在很多问题，主要表现在：有的农村基层党组织政治功能弱化虚化，少数村党组织干部不能发挥先锋模范作用，一些村级党组织带头人能力素质不高，党员干部组织调动农民群众能力不足等等。这些问题如不及时解决，必然会影响党在农民群众中的凝聚力，必然会使得农村基层党组织缺乏组织力和战斗力，进而动摇党在农村的执政根基。

（三）决胜脱贫攻坚、同步达小康的迫切要求

到2020年全面完成脱贫攻坚，全面建成小康社会，是党和政府对人民的庄严承诺。实现这一宏伟目标，困难主要在农村，必然会继续遇到许多问题和挑战，这要求我们必须切实提升农村基层党组织的组织力，从而凝聚人心、汇聚力量。近年来，各地区也充分意识到党建工作与脱贫攻坚的良性互动，积极结合当地实际，将党建工作融入脱贫攻坚全过程。事实证明，干群勠力同心，拧成一股绳，农村基层党组织建设就会更加坚强有力，脱贫攻坚才会稳步推进，乡村振兴才会蹄疾步稳，全面小康才能早日实现。因此，当前我们要充分发挥党的独特优势，着力提升基层党组织组织力，为新时代农村各项事业全面发展提供坚强有力的保障。

二、新时代提升农村基层党组织组织力面临的突出问题

新时代，我党着力加强基层党组织建设，推进全面从严治党向纵深发展，农村基层党组织的组织力有了显著提高，有效推动了农村各项工作的开展。但在一些农村，不少基层党组织的组织力建设仍然存在着诸多的问题，影响了其组织力的强化和提升，也影响了各项工作的开展。

（一）政治思想引领功能不明显

政治功能是基层党组织的基本功能，其组织力强不强，首先就要看政治功能发挥得好不好。一些农村基层党组织不注重发挥政治功能，一些党员干部在农村工作中不能当好群众的领路人，这与新时代基层党建工作的要求还有很大差距。主要表现在：一些党员领导干部政治敏感性不强，对政治纪律和政治规矩缺乏敬畏之心，对党的路线方针政策一知半解，在宣传、贯彻和执行过程中走形变样；一些人尤其是领导干部，淡化思想政治工作，不善于、不乐意做群众工作，甚至不敢教育群众、引导群众，和群众的关系逐渐疏远；一些基层党组织开展工作形式主义严重，对党建工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，至于党员思想教育、严格管理、发挥作用、制度建设、民主生活等工作细则，很少详细展开。这些在工作中弱化政治思想引领功能的党组织，必然不会有好的组织力，也不可能更好地开展工作。

（二）干部先锋模范作用不突出

农村党员干部是农村基层党组织的主体力量，其能力强弱和素质高低，直接影响着农村基层党组织作用的充分发挥。当前，不可否认，许多农村党员干部的能力和素质还与新时代完成各项工作、实施乡村振兴战略的要求尚存很大差距。主要表现为：部分党员文化素质偏低，不爱学习、不善思考，执行能力差，在组织、宣传、动员群众方面能力不足，思想保守，工作中缺乏创新，致富带富能力不强，不能有效起到模范带头作用；部分党员干部缺乏工作自觉性、积极性、主动性，甚至，理想信念动摇，不能以党员标准要求自己；一些党员干部缺乏党员意识，工作激情减退，出现作风不正、无视群众，甚至违纪违法、出现“微腐败”问题；部分党员组织观念淡薄，不乐意参加组织活动，甚至出现个别党员参加会议讨价还价的现象，变成了精致的利益主义者。

（三）考核激励保障机制不健全

激发农村党员干部干事创业热情，推动农村事业全面发展，是农村党组织党建工作的一个重要方面，这需要有科学的激励保障机制。但调查显示，当前大部分农村对党员干部干事创业的激励保障机制仍不健全，使得部分党员干部缺乏工作干劲，为民情怀淡薄。有些党员干部在农村担任一定职务，尽心尽力付出薪水却较低，远远比不上外出务工人员的收入，长此以往，导致内心极度不平衡，工作消极怠慢；一些党组织领导成员工作多年得不到提拔，丧失了执政为民的动力；还有一些农村老年党员由于多种原因生活贫困，而党组织因财力所限又不能给予充分的物质保障，因而心生怨言，很少参加党组织的各项活动，更谈不上为组织出谋划策了。因此，考核激励保障机制的不健全，很大程度上阻碍了农村基层党组织的组织力、引领力的发挥。

三、新时代提升农村基层党组织组织力的路径选择

（一）重点突出政治功能建设，全面提升政治引领力

新时代，要以政治建设引领基层党建质量全面提高。一要加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大农村党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党绝对忠诚，切实筑牢信仰之基。二要压实政治责任。党组织书记是抓党建第一责任人，要深入一线，履职尽责，层层传导压力，确保责任落实到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领，引导农村党员干部在脱贫攻坚、环境治理、乡村振兴等重点工作中争当先锋，带领群众一同建设美好乡村。同时，还要完善服务机制，创新服务内容，拓展农村党组织和党员服务群众的新平台，提高基层组织为民办事的效率和效果，通过发挥服务功能，凝聚民心，提升引领力，彰显政治功能。

（二）加强党员干部队伍建设，提升党员干部表率力

农村党员干部在各项工作中模范作用发挥的好不好，决定着基层党组织组织力的强与弱。因此，加强对农村党员干部的素养与能力的教育与培训至关重要。一是重视教育培训，把农村党员干部纳入党校培训系列，帮助他掌握上级要求，提党性和理论修养，提高工作能力。农村党员干部也要自我加压，认真自学党的政策和各项本领，提高群众工作能力、致富带富能力等。二是加强监督管理。深入推进重大事项及时公开制度，对惠民政策、项目资金等落实情况全程跟踪，完善“线上+线下”监督网络，推进监督和监管向群众延伸，把群众监督和党内监督、上级监督相结合，打造高效廉洁、为民服务的农村基层党组织。三是做好农村发展党员工作。基层党组织要善于吸收文化素质高、品行高尚、致富能力强的群众到党员队伍中来，把对外出务工的有志青年、技术骨干、致富能手等列为重点发展对象，适时进行思想沟通、培训教育，引导他们早日加入到党员队伍中来，进一步彰显党员干部带领群众发展致富的模范力。

组织力是凝聚力、引领力。基层党组织是各类基层组织和广大党员群众的主心骨。目标越宏伟、愿景越光明，越需要确保党的基层组织用习近平新时代中国特色社会主义思想高度统一起来，更好地凝聚共识、汇聚力量。河北深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展“书记讲党课”“我到基层讲党课”活动，通过“大喇叭”“小马扎”“微信群”“村夜校”等方式，向党员群众宣讲党的最新理论成果，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，引导群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

（三）推进服务型党组织建设，增强农民群众凝聚力

农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁，新时期基层党组织要千方百计服务好群众，不断增强群众的幸福感和获得感。一是为群众谋利益。结合当地实际情况，了解群众急需解决的难点问题，最大化整合社会资源，多渠道筹集资金，做好基础设施建设，解决“上学难”“看病难”“就业难”“环境差”等群众关注的热点难点问题，进一步密切党群、干群关系。二是为群众谋发展。理清脱贫发展思路，坚持因地制宜，调整农业产业结构，带动群众脱贫致富，实现“产业链”向“发展链”的转变。农民生活得更好了，幸福感和获得感增强了，内心自然更加拥护党的领导，也自然地提升了党组织的凝聚力和组织力。三要创新服务方式。农村党组织在开展活动时，要坚持把“两学一做”、扶贫助困、党员活动日活动等开展到农村群众的家里去，开到田间地头去。将远程教育节目、法律法规、惠农政策以及突发事件预警、农产品供求、新产品新技术信息等情况通过IP广播喇叭进行循环播放出去，让农村的党员群众不但能在站点收看远教节目，而且在家、田间地头等各个角落都能接收到和自身相关的政策信息。

（四）完善农村基层工作制度，增强农村组织保障力

合理规范的工作制度，使得农村工作开展起来有依可循，可以避免了工作中的主观臆断和随意性。首先，要完善干部激励机制，农村工作错综复杂，干部非常辛苦，所以要格外理解、关心基层干部，对党员干部每一阶段的工作进行考核后要及时奖励。比如在环境整治、秸秆禁烧、信访稳定、扶贫攻坚等阶段性工作中对各村进行考核后，要给予村集体和个人一定的物质和精神奖励。其次，要了解群众需求，及时制定相关制度。对群众反映上来的问题，进行调研分析，及时制定贴近基层需要、顺应群众期盼的整改措施，把抓好整改落实与建章立制紧密结合起来，让制度更好保障工作的开展。再次，要优化干部考核机制。应根据党组织实际工作情况制定相应的绩效考核标准和细则，可将党员干部的工作业绩与薪酬挂钩，并将结果纳入目标责任考核及党员个人奖励、提拔考评之中。

进入新时代，我们要一以贯之高度重视农村工作，加强农村基层党组织建设，不断提升农村基层党组织组织力，让“力行践履”成为农村基层党员干部的共识和行动自觉，才能不断推动党的各项决策部署在农村落地生根，如期实现脱贫攻坚，全面小康的宏伟目标。