经济新常态下山西省战略性新兴产业发展对策研究

李慧

摘要：本文在阐述经济新常态下产业发展的新内涵的基础上，总结了山西省战略性新兴产业的发展布局和局限性。从功能的角度出发，在市场，技术和金融等方面提出了山西省战略性新兴产业发展的对策，主要包括市场主导，科技引领和金融支持，希望有助于山西省产业转型。

关键词：经济新常态;产业转型;对策

基金项目：山西省软科学项目：科技引领资源型产业可持续发展对策研究——以山西省为例（编号：2018041047-7）

一、引言

我国已步入“工业化后期”阶段，经济发展速度由“超速”转为了常规速度。改革开放初期的粗放型发展模式早已发生了转变，低级生产要素存量的减少也会促进高级生产要素的发展。政府在产业发展中的主导角色也发生了根本质变，由传统“家长式”全方位管控逐渐转变为“三放”模式，即“放权、放手、放心”。相对应，社会各方面力量的角色也要随之调整。政府、社会和企业相互磨合沟通，只有达成新的协调，才能和谐发展。

通过研究发达国家经济发展进程和最新的产业政策发现，各个阶段不同主题的产业升级是经济发展主要的动力，而共同点则是秉承资源禀赋和原有产业基础，注入新阶段科技研发力量，创新驱动，走可持续发展之路。

二、山西省战略性新兴产业布局及制约因素

山西省面临“资源型转型”的现实瓶颈问题，所以才有了现在大力开展的“全面转型”，契机多于挑战。山西省有 产业发展的基础，在“十五”计划和“十一五”计划建设期间，凭借先天煤炭资源优势和山西省独特的地理位置，煤炭产业成为山西的支柱产业，也为国家经济建设做出了突出贡献。发展战略性新兴产业，既要审时度势，发展前沿产业，更要尊重历史，不摒除原有的产业基础，真正做到从自身实际资源优势出发，升级本土化优势产业，实现产业全面升级。

表1  山西省九大战略性新兴产业布局“7+2”

[名称 发展重点 布局 特色：煤层气产业 勘查抽采、储运利用 晋城、长治矿区等 特色：现代煤化工产业 煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等 潞安、晋煤、同煤等 节能环保产业 先进环保和资源循环利用产业 朔州工业固废综合利用研发中心 新能源 风电产业、光伏产业 示范城市：大同、长治、运城 新能源汽车 电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车 宇航汽车、山西昊荣等 新材料 镁合金、煤化工材料、煤系高岭土等 晋南新材料产业 高端装备制造业 轨道交通装备、高端重型机械装备、智能煤机装备、数字化纺机装备产业 太钢、太重 生物产业 原料药、中成药、化学药品制剂等 晋东南生物产业 新一代信息技术 电子信息、大数据中心、物联网 以太原为中心 ]

資料来源：根据山西省政府相关产业发展规划整理而来

山西省战略新兴产业处于发展初期，市场有效需求不足是最大的制约因素。由于统计口径差别，相关统计数据更新速度较慢，我们无法通过较为具体的数字来进行对比说明。通过主要工业数据和上市公司公开的财务数据不难发现，山西省重工业企业数量占全部工业企业数量的80%以上，真正完全归属于“7+2”新兴产业中的企业数量更少，基础较为薄弱，产业发展遗留问题较多。截至2018年，山西省市值100亿以上的上市公司大多集中在煤炭开采和洗选业和化学原料及化学制品制造业。这些企业基本都是山西省战略新兴产业发展规划中的主力企业。其中，太原市的公司占一半，其次是大同市和运城市，这一数据印证了山西省目前的战略性新兴产业布局，以省会城市太原为经济和技术中心，北部主要城市为大同市，南部则集中在运城市及其周边。

制约山西省战略性新兴产业发展的主要因素包括产业链不健全、科研实力相对落后、人才团队不稳定、龙头企业带动力量较弱等，归根到底，缺乏全面系统调控，发展后劲不足，缺失可持续发展理念和执行力，没有形成有效率的产业规模集群。

研发经费投入可以从宏观角度较好地说明一个地区对于科研的投入程度，也直接影响着科研实力。通过图1，我们可以看出，山西省的研发经费投入在中部省份最低，同时我们把近几年产业集群初具规模的邻省陕西省纳入比较，陕西省研发投入力度较大，在全国的排名都相对靠前。山西科研投入绝对量逐年增加，同其他省份相对，增速相对较慢，竞争力相对较弱。一个地区的经济发展水平与研发投入是有着正向关联的。战略性新兴产业的科技含量高，更加需要大量的研发投入。研发投入还牵扯到关键人才的重要问题，是一个系统创新环境构建的基础因素。研发不足，创新环境落后，严重制约新兴产业发展。

三、山西省战略性新兴产业发展对策

（一）市场主导，着力调整工业结构，建立现代产业体系

利用大力发展战略性新兴产业的契机改变行业结构，夯实工业基础。寻找全新的基础产业升级，改变山西省煤炭、钢铁等行业技术含量较低、规模程度;通过装备水平提高、科技含量提高、管理水平提高、节能减排水平提高，实现品牌价值提升、附加价值提升和竞争力提升，全面转型升级传统产业。第三产业的发展要大力配合工业结构调整，协同发展，形成良好循环互动。

山西省的产业集群发展程度较低，缺少水平高、配套全的国家级工业园区，这一状况急需改变。以开发园区为载体，打造特色产业，以市场需求为第一主导力量，依托大型骨干企业，打造若干个具备地方特色，具有可持续发展前景的制造业集群，形成山西省内一批战略性新兴产业集聚区。

积极推进国有企业改革，引入战略投资者，通过并购、上市等方式，大力发展混合所有制，淘汰落后产能。将智能化生产贯穿到产业升级中，高标准严要求，企业制造和管理信息化并举。煤层气产业和现代煤精细化工行业是山西省的战略性新兴产业，充分考虑了地方特色和产业基础，在升级过程中重点关注完善配套设施。

（二）科技引领，鼓励创新创业，升级产业链

山西省历史悠久，资源丰富。受国家发展政策影响，老工业基础雄厚，具有传统工业技术工人、大型设备，也正是受此影响，升级速度放慢。产业升级不是摒弃原有产业，而是通过科技力量的注入，加大研发投入，政府层面投入基础研究，财政支出方面增加企业研发补贴，全方位升级原有的生产要素，利用资源禀赋，延长产业链，从初级生产品变为科技含量高的终极产品。

引入战略联盟组织形式，企业和高校在政府政策的指导下，以市场效益为目的，开展全方位技术研发合作。山西人重乡情，只是限制于山西省就业机会相对较少才外出工作。率先制定人才政策并落地，培养成功案例，吸引山西省外出务工农民回乡创业，鼓励有一技之长的社会公民积极创业，成为山西省经济发展的新生力量。完善青年创业创新基地，政府提供必要的扶持资金，引导和培育大学生创业，改变“毕业失业”、大学生人才流失现状，将去往东部省份求学的山西籍优秀大学生通过人才引进方式“吸引”回到家乡建设，培养山西省未来经济发展后备力量。

（三）金融支持，支持多种金融创新形式，配合实体经济发展

完善以配合实体经济发展为主要任务的现代金融服务体系。山西省多层级资本市场体系尚未到位，金融领域市场化不够彻底，多种合作模式的金融工具没有得到认可和普及。金融支持煤炭产业资源整合本身就是政策导向作用的结果。传统思路认为金融机构只是资金提供者，当企业发展所需资金量大，投资回报期长的情况下，金融机构出于风险机制而选择性逃避，所以急需开发新的金融支持合作模式，如鼓励金融机构参与产业基金建设，主要扶持骨干企业的研发资金投入和企业大型设备建设投入，建立研发专项投资机制，骨干企业优势资产做抵押，政府方面做引导，合作模式制度化规章化。

参考文献：

[1]王栋，史亚荣.晋商银行对山西煤炭企业产业转型金融支持的调研分析[D].兰州财经大学，2017.

[2]周泽炯，陆苗苗.战略性新兴产业自主创新能力的驱动因素研究[J].吉首大学学报（社会科学版），2019（01）：30-38.