对“放管服”改革之下基层农机监理工作的探索

摘 要：一系列农机安全监理“放管服”措施的修订发布，有力推进了农业系统全面深化改革的持续深入。基层农机安全监理工作直面农业、农村、农民，涉及多方面深切利益，在这个改革发展的关键历史时期，更要审度形势，理清思路，发挥作用，履行职责，保证农机化事业有序健康发展，促进农民增收、农业增效和农村繁荣。

关键词：农机安全监理;基层;放管服;改革;履职

中图分类号：F322        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.12.021

作者简介：张茵（1988-），女，陕西西安人，大学本科，助理工程师，研究方向：农机安全管理与技术推广，E-mail：13995329728@163.com。

农业系统全面深化改革持续深入，基层农机安全监理工作不仅需要考量当前形势，更需要忖度发展预期，在推动监理职能正常发挥并持续提升的前提下，努力探索更加精准的方式方法和更加切合的模式路径，实现农机管理服务工作的社会效应最优化。整个国家自中央到地方都在大力推进“放管服”，充分依据基层农机安全监理工作的实际情况，积极延伸上级政策与基层措施的紧密结合，开拓求索基层“放管服”工作的有效途径，不仅是顺应时势明智之举，更是提升基层农机安全监理水平的必由之路。

在推动“放管服”改革的进程中，基层农机安全监理部门主要面临以下问题：一是权力下放与农民群众、农机企业、农机合作社需求及基层实际对接不充分。有些应该下放的还没有下放，有些已经下放的还没有配套，存在选择性下放的问题。二是事中事后监管统筹存在短板。针对相关方面出台的具体措施过多，但事前设计和统筹谋划跟不上，很容易出现事后监管问题。三是扶持政策落地不力。一方面是政策碎片化现象，另一方面是政策不出门，体制内循环，导致很多农民群众和小微组织不知情，大量利好政策发挥不出应有作用。四是市场发育迟缓。公用资源和中介服务存在垄断情况，对市场承接乏力和对市场服务无能的现象并存。

基層农机安全监理工作亟待以下方面的提升：一是程序标准化。简政放权之下的一系列行政许可事项和公共服务事项，在窗口受理、审核办理、完结处理等环节的具体实施标准及详细操作要求仍需进一步建立起来。二是系统数据化。系统之间的沟通响应有所欠缺、共享机制有待完善，行政效率还存在提高空间。三是体制信用化。需要真正建立起高效的公共信用信息平台，将信用信息与行政许可、行政处罚和监管信息相互关联、相互连通，实现信息顺畅，衔接有效，并进一步健全完善信用联合奖惩机制。

基层农机安全监理部门需要认清形势，识别问题，积极响应，查漏补缺。

1 制度责任方面

1.1 完善管理制度

做好新修订规章规范的贯彻落实工作，抓紧清理完善地方现行的法规规定、实施办法及工作制度等，推进管理制度成形配套、有效对接。

1.2 落实执法责任

以当前经济社会的全新形势为抓手，向内明确职责，建立起更具适应性的新型农机安全监理规章制度，通过规整权限，不断优化执法程序，加强执法力度，提升执法效能，增进执法影响;向外改进目标，打造出法制化、规范化、常态化的先进农机安全监理工作模式，通过约束机制，切实保障有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。规划职责要素，细化农机安全监理部门任务目标，需要以法律法规为准绳，从执法机构具体到执法岗位，设权限职责、依标准执法、按程序工作、据制度实施，将执法责任合规定、多方面、全覆盖地贯彻。

2 权责体制方面

2.1 下放管理责权

确保拖拉机和联合收割机牌证业务办理职责下放到县级农机安全监理机构，县级以上农业机械化主管部门和安全监理机构要强化监管责任，加强对业务办理工作的指导、检查、监督。

2.2 创新农村体制

依据自然环境的固有条件和经济社会的发展程度，将两级体制试点创新工作在镇（街）、村（组）全面铺开。以服务中心为模式建立起层次分明、级别有致的改革序列，分区划片之前需要先行确认圈定的镇（街）、村（组）区域范围，同时结合农业机械的分布情况。改革要求在多方面有所深入，权责明确仍需更进一步强化，尤其是村（组）级别的体制创新，明确的奖罚措施无疑是十分必要的。因地理位置造成的改革迟滞，只有通过“人”的努力来推进，以人为本，强化能力，提炼素质。对基层农机安全监理人员在人品素养、水平能力等方面提出严格要求，以保障村（组）农机安全监理服务的可靠稳妥，这不仅是实现创新农村监理体制的关键，更是建设和谐守法社会的基石。

3 办事流程方面

3.1 整合业务流程

进一步简化拖拉机和联合收割机登记程序和驾驶证申领程序，合并减少登记表格;统一拖拉机和联合收割机驾驶证的考试内容、考试要求和合格标准。

3.2 提高办事水平

为更加顺利地承接上级下放权力并有序展开本级业务，基层农机安全监理人员不仅需要熟知运用各项相关的法律法规，更需要深层挖掘、透彻学习。以实际工作情形为依据，细分办事流程、改善关键环节、提升处理时效、压缩准备事宜，使基层农机安全监理工作程序运行得有理有据、合情合规。在提升办事人员对法律法规的消化吸收能力的同时，也需要有计划、有目的地制定相对应的培训与考核。以年度、季度、月度、甚至旬日、周期为阶段，展开思想武装与技能训练。在工作中学习，在学习中工作，以理论指导实践，用实践验证理论，真学实干，真抓实练，不断补充新生知识、完善技能体系，有效提高业务水平和办事能力。

4 审批监管方面

4.1 精减证照数量

将拖拉机驾驶证、联合收割机驾驶证合并为“拖拉机和联合收割机驾驶证”;将拖拉机行驶证、联合收割机行驶证合并为“拖拉机和联合收割机行驶证”，实现农业机械和农民机手“一证上岗”。

4.2 加强监管责任

基层农机安全监理工作环环相扣，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”是最基本的原则。“放管服”改革对基层实际治理能力提出了更高的要求，共享信息、归集资料，大数据的平台承托起信用监管的内核。“最多跑一趟”的便民制度不仅要求基层农机安全监理人员对所辖事项的办理条件与执行程序熟知于心，更要求具备一次性简明清楚的告知能力，制作必要的告知文书并提供相应的办事样稿。符合规定条件的，应及时处置，当场办理;能够一次结清的，就一次办妥，快速收尾。不具备法律规定的条件坚决不能办理通过，同时也要面对办事群众履行职责，并告知义务，强调应诚实守信，并为其自身行为负责。基层农机安全监理部门要坚持事前有准备、事中有依据、事后有追查，落实全过程、全方面的监管责任。

5 检验管理方面

5.1 改进检验方式

进一步简化检验内容、优化检验程序、提高检验效率;认真落实拖拉机和联合收割机新机免检制度;允许异地申请检验，鼓励各地创新便民措施，开展送检下乡。

5.2 优化管理模板

基层农机安全监理工作应明确“能缩短的尽量缩短，能简化的尽量简化，能明了的尽量明了”这一前置条件，有效清理执行过程中繁杂冗余的事项内容，使办理流程干净利落，一清二楚。通过多种渠道，广泛宣传，充分利用政府公共平台与地方主流媒体的权威发布力与社会影响力，公示宣发基层农机安全监理工作的相关规定与程序，获得社会认可度，提升群众满意度。通过打磨基层农机安全监理体系的硬件素质，实现基层农机管理工作模板的优化改进。

6 处置作风方面

6.1 规范事故处理

鼓励各地对发生轻微财产损失的农机事故实行简易程序;完善农机事故认定复核程序，加强农机事故处理业务培训，提高执法队伍素质能力。

6.2 严明纪律作风

以国家农业农村政策方针为指向，以农机部门规划设计为引领，及时更新基层农机安全监理工作的管理规定与业务技能。针对重点领域，开展集中培训，扫除盲点，突破难点。进一步强化服务意识并提升业务水平，以实现综合素质的有效提升。聘请专家进行教学讲座，与从业人员沟通交流，为基层农机安全监理工作提供优秀人才与储备力量。内强素质，外树形象，培育思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的工作理念，激发工作内生动力，规范业务处置程序，打造优良行事作风。

7 便利时效方面

7.1 推行便利服务

在户籍所在地以外居住的，凭居住证在居住地办理相关业务;机具销售发票遗失的，凭销售商或所有人所在組织出具的证明办理登记手续;驾驶证逾期未换被注销的，可申请恢复驾驶资格;取消拖拉机停驶、复驶要求;驾驶证申请年龄延长到70周岁;出具体检证明的医疗机构扩大到乡镇和社区以上医疗机构。

7.2 打造快捷通道

基层农机安全监理部门需要完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，受理人员只对申请材料进行完整性校对，将申请材料的真实性、符合性审查设置到专业现场核查阶段，同步进行审查，缩短受理阶段时间;以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开，达成基层管理透明化、直观化、实时化目标，助力地方政务公共平台资料充实和信息归集，实现基层农机安全监理工作“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

8 信息管理方面

8.1 加快信息关联

积极参与“一网通办”建设，运用大数据、物联网、手机APP等信息手段办理业务;大力推进牌证照管理网络化、执法监督移动终端便捷化、档案存取电子化进程。

8.2 实现随行管理

开发基层农机安全监理便民平台，推动更多服务事项通过互联网移动端展开，运行智能审批，实现即报即批、即批即得。通过设立农业机械电子登记台账，进一步整理农机监理资料，实现信息融通和资源共享。建立健全动态管理机制，对备案事项目录和后置审批事项目录进行部门之间的快捷传递和有效维护。推进数据库信息标准的统一化架构，实现农机安全监理数据共享平台的高效运行，达成动态信息的实时推送与及时告知。

基层农机安全监理深化“放管服”改革能够有力助推农业生产新旧动能的转换，需要向广大农民群众寻策问计，广泛听取农业农村相关多方的意见建议，汇集良策，有针对性开展工作;也需要深入乡间明察暗访，严防弄虚作假，对履行承诺和服务不迅速、不到位的，要及时发现并严肃处理;更需要治痛通堵，认真查找农民群众反映强烈、社会影响巨大的突出问题，有针对性地制定措施，严格督导，有力落实。

参考文献：

[1] 八项措施推进农机安全监理“放管服”[J].四川农业科技，2019，376（1）：41.

[2] 蓝国鹏.基层农机监理的重要性及提升途经[J].南方农机，2019，50（4）：68.

[3] 胡旦.农机监理工作创新的若干思考[J].农业开发与装备，2019，206（2）：19+27.