廊坊北三县与北京职业教育跨区域合作研究

吕振锋 贾素清 郭娜

[摘           要]  职业教育协同发展是区域协同发展的一项重要内容，也是深入推进区域协同发展的基础和保障。廊坊北三县与北京职业教育合作要服从服务北京城市副中心的建设大局，体现职业教育改革发展的新理念，多方联动，有序推进。

[关    键   词]  职业教育;跨区域合作;研究

[中图分类号]  G710                 [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）30-0162-02

职业教育协同发展是区域协同发展的一项重要内容，也是深入推进区域协调发展的基础和保障。随着长江三角洲区域一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设四大跨区域协调发展战略的深入推进，职业教育跨区域合作办学研究日益深入。

2019年1月京津冀教育部门在雄安新区召开教育协同发展工作推进会，会议发布了《京津冀教育协同发展行动计划（2018—2020年）》。在推进三省市职业教育协同发展过程中，京津两市发挥职业院校的比较优势，输出优质职业教育资源。北三县毗邻北京城市副中心，北京将推动优质职业教育资源与廊坊市北三县开展合作办学，大力提升职业教育的发展水平。

一、廊坊北三县职业教育的发展

北三县目前有高等职业学校3所，中等职业学校3所。北京社会管理职业学院是由民政部举办，经北京市人民政府批准的全日制普通高等学校，主要开展社会管理和社会服务类高等职业教育，同时承担全国民政系统干部职工教育培训、民政职业技能鉴定、民政政策理论和社会工作研究的职能。学院共设置农林牧渔、土木建筑、医药卫生、财经商贸、教育与体育、公共管理与服务6个专业大类17个专业。北京经济技术职业学院是一所全日制民办普通高等学校，学院现有财会金融学院、文化与传媒学院、信息工程学院三个二级学院，开设专业20个。廊坊燕京职业技术学院是一所由三河市人民政府举办的公办高职院校，学院现有制造类、财经类、现代服务类、信息技术类、艺术设计类五大专业群，22个招生专业。北三县每县有一所职教中心，共开设涵盖加工制造、信息技术、建筑、财经商贸、旅游服务、文化艺术、教育等9个大类的28个专业。

目前，北三县职业教育专业建设与产业发展契合度还比较低，专业群与产业群之间的发展还不适应、不匹配，还不能满足产业结构优化调整和经济社会发展对各类高技能人才的需求。例如，与北三县重点发展的文化创意、休闲农业、健康养老产业相对应的专业数量少、规模小。此外，各学校之间缺乏分工协作，低层次重复建设问题比较突出。这不仅影响了各院校服务区域产业发展的能力，同时也不利于各院校自身的可持续发展。

二、北京职业教育的发展

2017—2018学年度，北京有中等职业学校117所，高等职业学校25所，中职教育和高职教育在校生分别为92277人和77609人。近年来，北京高职呈现“小规模、精品化”发展特点，大类专业在校生分布均衡化趋势明显。

目前北京职业教育发展主要面临生源不足、专业结构不适应产业需要两个主要问题。在原有发展模式下，北京凭借独特的区位优势，可以吸引全国各地的优秀生源，学校无需考虑招生问题。近年来，北京市高等教育适龄人口大幅减少，加上人口疏解政策的影响，外埠生源減少，部分北京高职院校面临生源不足的问题，一些过去很有优势的专业因招不到学生不得不暂停招生。随着北京城市功能定位的转换和非首都功能的疏解，北京产业结构面临一场深刻调整，原有专业结构已经不适应新产业结构对人才的需求。

目前，通州区域内有高等职业院校2所、中等职业学校1所。北京财贸职业学院对接高端商务、金融创新、文化旅游以及“环球影城”等重大项目落地出现的新业态、新职业、新岗位，开办了互联网金融、财务大数据、环球主题公园等新专业（方向），现有的24个专业基本覆盖了北京现代服务业的主要领域，形成了具有财贸特质的专业竞争力和品牌影响力。北京卫生职业学院是一所市属公办的医药卫生类高等职业院校，目前开设有护理、药学、中药学、医学检验技术、医学影像技术、康复治疗技术、助产、卫生信息管理、口腔医学技术、中医康复技术、医疗设备应用技术11个高职类医学相关专业。

三、廊坊北三县与北京职业教育跨区域合作策略

（一）廊坊北三县与北京职业教育合作要服务于北京城市副中心的建设大局

廊坊北三县与北京职业教育跨区域合作不是简单地把学校从北京搬到北三县，也不是简单地把北三县的学生送到北京就读。北三县与北京职业教育跨区域合作是通州区与廊坊北三县地区协同发展，服务北京城市副中心建设的重要举措。廊坊北三县与北京职业教育合作要服从北京城市副中心建设的整体规划，在合作项目的选择上要有所为、有所不为。要为城市副中心及北三县产业结构优化调整及社会经济文化全面健康发展提供人才和智力支撑。

通州和廊坊北三县产业结构将围绕北京城市副中心定位进行深刻调整，通州产业核心由文化创意融合产业、高端商务产业和科技创新产业组成，着力打造总部经济、财富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息软件、智能制造7大千亿级产业集群。廊坊北三县将统筹推进一体化发展，加强内部协同，依托燕郊城区、潮白新城和燕郊高新区等省级以上园区，打造北部文创与高端服务大区。北三县将着力打造以文化创意产业为龙头，休闲旅游、健康养老、金融服务、商务服务等现代服务业聚集发展的新空间，积极承接高端装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业。目前，通州区和北三县职业教育专业结构与产业发展契合度比较低，需要积极优化调整专业结构，补齐短板，大力培养服务区域产业发展的技术技能人才，更好地发挥职业教育在城市副中心建设的重要作用。例如，区域内高端装备制造、电子信息类专业比较薄弱，可以与北京工业职业技术学院、北京电子科技职业学院、北京信息职业技术学院等具有专业优势的学校合作开展相关人才培养。区域内缺乏休闲旅游相关专业，可与北京农业职业学院合作开办相关专业。

（二）廊坊北三县与北京职业教育合作要体现职业教育改革发展新理念

2019年1月24日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》对职业教育提出了全方位的改革设想。廊坊北三县与北京职业教育合作要更新发展理念，以促进就业和适应产业发展需求为导向，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

2019年政府工作报告提出要实施职业技能提升行动：从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。2019年5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，提出推动职业院校扩大培训规模，支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。

目前，除北京社会管理职业学院开展较多社会培训项目外，其他学校主要以全日制中、高等学历教育为主，职业院校要充分利用政策红利、盘活资源，围绕市场急需紧缺职业积极开展家政、养老服务、托幼、保安、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训。通过在职人员培训提高从业人员的能力水平，缓解相关领域全日制专业生源不足的难题。

（三）廊坊北三县与北京职业教育合作要多方联动，共同推进

廊坊北三县与北京地缘相接，但在行政区划上隶属河北省廊坊市。域内职业学校情况各异：北京社会管理职业学院是由民政部举办，北京经济技术职业学院由社会力量举办，燕京职业技术学院和三河职教中心由三河市举办，香河职教中心、大厂职教中心分别由香河、大厂政府举办。6所职业院校，4所在三河域内，廊坊燕京职业技术学院是河北省唯一一所县级市举办的高职院校。域内各个学校各自独立发展，交流合作不多。其中北京社会管理职业学院和北京经济技术职业学院位于三河，但归北京管理，受现有招生制度限制，对北三县并没有明显影响。

职业教育是一项复杂的系统工程，需要政府的政策支持和统筹协调。通州区与北三县应将职业教育纳入“四统一”范畴，打破“一亩三分地”的思维，建立由政府主导、多方参与的职业教育跨区域合作管理体系和运行机制，保证职业教育跨区域合作顺利推进。首先，由通州区和北三县共同成立专门的组织机构，配备专职人员，统筹协调各地职业教育跨区域合作。其次，由通州区和北三县共同出资建立职业教育发展基金，为跨区域职业教育合作提供资金保障。此外，成立通州区和北三县政府、行业、企业、院校共同參与的职业教育集团，为职业教育跨区域合作提供平台。

（四）廊坊北三县与北京职业教育合作要认真研究，有序推进

廊坊北三县与北京在职业教育跨区域合作方面虽然进行了很多尝试，也取得了一些积极的进展，但从总体来看，还处于初期探索阶段。目前，北三县与北京职业教育合作主要是专业层面的前期合作，主要解决招生和实训方面的困难。随着北三县与通州区“四统一”的逐步落实，北三县与通州区要从实质性合作出发，找到突破口，尝试开展专业共建、师资培训、学生培养、共享型实践基地建设的合作，积极探索分院挂牌、两地“3+2”中高职衔接等模式。

廊坊北三县与北京职业教育跨区域合作是一项艰巨繁重的任务，需要各级政府、职业院校、企事业单位的共同努力和大胆实践。可选择部分专业或项目，先行先试，由易到难，平稳推进，积累一定经验后，再全面推进。

参考文献：

[1]侯兴蜀，梁燕.北京职业教育发展不平衡、不充分的主要表现与对策[J].职业技术教育，2018，39（36）：53-56.

[2]赵淼.“四个中心”战略定位下的北京职业教育层次结构优化策略研究[J].北京财贸职业学院学报，2018，34（5）：56-59.

[3]王剑，赵淼.首都核心功能强化背景下北京职业教育专业门类结构优化研究[J].中国职业技术教育，2018（27）：90-96.

[4]霍丽娟.京津冀协同发展背景下北京市职业院校跨区域合作办学影响因素分析[J].中国职业技术教育，2017（12）：54-63.

[5]吕振锋.廊坊北三县职教专业群与产业群协同发展研究[J].科教导刊（上旬刊），2017（11）：3-4.

◎编辑 赵瑞峰