甘州区平山湖蒙古族乡畜牧业发展现状及措施

童建伟， 王兴珍， 孙鉴弘

(1.甘州区平山湖蒙古族乡畜牧兽医站，甘肃 张掖 734000；2.甘州区畜牧兽医工作站，甘肃 张掖 734000)

平山湖蒙古族乡是甘州区唯一的少数民族纯牧业乡，1983年经原中共张掖地委批准成立。现有蒙古、汉、土、裕固4个民族共349户，858人。平山湖蒙古族乡地处合黎山北麓，巴丹吉林沙漠南缘地带，东经100°41′—101°42′，北纬37°51′—39°03′之间，东临内蒙古阿拉善右旗阿拉腾朝克苏木，南靠山丹县，西接临泽县板桥镇。全乡总面积142 000 hm2，其中：天然草原面积132 839.98 hm2，占总面积的93.54%，耕地40.87 hm2。地势东南高，西北低，呈倾斜状，中间为槽形的平原地带，东南贯通，呈走廊形。海拔1 549～3 660 m，年平均气温5.7 ℃，平均降水量只有129 mm，年蒸发量大于2 200 mm，平均无霜期120 d左右，平均日照时间2 993 h[1]。距市区60 km，张平公路于2018年开通，现在1 h左右车程即可从市区到达。

1 平山湖蒙古族乡畜牧业发展现状

1.1 主要经济来源

平山湖是甘州区唯一纯畜牧为主导产业的乡，草原主要以荒漠化草原为主[2]，载畜能力低，自然条件较差，经济总量较小，止2018年，全乡农村经济总收入1 563万元，畜牧业总产值1 047万元(含国家禁牧奖励补助政策收入)，全乡农牧民人均纯收入10 095元，畜牧业收入占农村经济总收入的66.98%。

1.2 畜牧业发展情况

作为荒漠草原地带，平山湖蒙古族乡牧民一直从事绒山羊和骆驼放牧养殖，近年来引入部分肉牛进行放牧和圈舍饲养，同时饲养部分绵羊。根据2019年6月底统计，年饲养绒山羊42 180只，骆驼、牛等其他大畜2 900头(峰)。年出栏羊12 000只，肉类总产量18万kg，毛绒产量2.5万kg。

1.3 草原禁牧与草原补奖

近年来，随着草原承包到户经营政策的进一步落实，牧区重点开展了草场承包的完善与巩固工作，对20世纪80年代承包到各牧点的56 336.15 hm2草场的使用管理等进行了细化和深化，为305户牧民发放了草原联户承包使用权证，草原“管、建、用”和“责、权、利”得到有机结合，初步确立“谁使用、谁建设、谁管护、谁受益”的原则，全乡132 839.98 hm2草场实现全面禁牧。根据甘肃省政府《意见》和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，平山湖蒙古族乡被确定为禁牧区以西部荒漠区标准58.05元/hm2进行补助，全乡现有纯牧户305户771人，人均享受国家政策性补贴约1万元。但受地理位置、市场波动、牧民劳动力技能等因素的影响，当前牧民禁牧后收入相对于放牧收入要低，同时，和临近肃南县、内蒙古比较，平山湖人均享受国家政策性补助也低很多，给平山湖落实草原生态保护奖励政策带来了一定难度。

1.4 畜牧业转型情况

按照甘州区委、区政府加快产业结构调整的相关精神，平山湖乡从纯牧业乡的实际出发，针对牧民冬季无处转场、产业结构单一、经济效益低的问题，乡党委政府提出了“生态养殖、特色培育、异地育肥、种养结合、适度规模”的工作思路与“合作社+农户”的发展模式，在红沙窝划拨349.15 hm2国有公摊，建设异地育肥基地[3]，发展畜牧业舍饲养殖，走产业扶贫的路子。吸收农牧民90户成立了云裕畜禽养殖农民专业合作社，合作社占地面积366.68 hm2，其中养殖场占地面积12.134 hm2，现已建成游牧民定居点12套720 m2，高标准羊舍18栋21 600 m2，管理房16间240 m2，值班室8间315 m2，饲料间8间140 m2，建成饲草料基地面积154.341 hm2，配套机井10眼，新建生产路15条，规划林带7 710 m。合作社实行合作社+农户的运行机制，利益共享，风险共担；统一优质肉羊选择补栏、统一圈舍建设、统一饲料供应、统一防疫灭病、统一产品销售，独立经济核算。

2 当前平山湖畜牧产业发展存在的问题

2.1 自然环境恶劣

平山湖蒙古族乡位于巴丹吉林沙漠与张掖绿洲的过渡带，夏季干旱少雨，冬季寒冷多风，境内地形复杂，水源极缺，恶劣的自然条件成为平山湖乡社会经济发展的先天性限制因素。

2.2 以畜牧业为主的经济结构相对单一，经济效益不高

近年来由于气候波动，平山湖乡连年干旱，草原沙漠化严重，草场质量严重下降，草场面积逐年缩小，草畜矛盾十分突出，畜牧业生产效益低下，并且由于禁牧政策实施，单纯依赖草原放牧，没有其他产业支撑，牧民收入骤减。

2.3 基础设施落后，基本生存条件和发展条件较差

平山湖乡由于长期从事草原放牧，基础设施建设落后，开展或从事其他产业条件局限，难度较大。

2.4 劳动力文化科技水平低

受历史因素的影响，平山湖乡牧民文化程度普遍较低，加之距市区较远，交通闭塞，信息资源更新较慢，实用技术推广迟缓，科技成果转化率和劳动产出效益低，增收难度大。

2.5 牧民生存技能单一

由于牧民单纯依赖草原放牧生存，没有其他技能，禁牧以后，包括外出打工、发展个体、从事服务行业，甚至于发展圈舍养殖都缺乏最基本的技能技术，再就业难度很大。

3 平山湖乡畜牧业发展思路思考

3.1 继续落实禁牧政策

禁牧政策是国家根据当前由于草原放牧超载，造成草场退化、草原生态恶化而制定的草原保护性措施。为了保护生态环境，实现草原可持续利用发展，必须坚持不打折扣实现省市区的有关禁牧政策，坚决取缔打击个别牧民在禁牧草地继续放牧现象，禁止任何单位和个人在封山禁牧范围内放牧。要构建与生态文明相适应的发展方式、生产生活方式，既保护好草原生态，又通过转变发展方式，推动草原畜牧业转型升级、提质增效。

3.2 实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策

根据省市区新一轮草原补奖实施政策，平山湖蒙古族乡制定了新一轮草原补奖实施方案(2016—2020)。新一轮草原补奖是加快草原保护、民族发展和推进生态文明建设进程的重要举措。通过实施新一轮草原补奖政策，全面落实草原禁牧制度，完善基本草原划定和草原承包经营制度，减轻天然草原放牧压力，遏制草原退化趋势，促进草原生态环境稳步恢复，持续巩固草原保护建设成果。

3.3 完成产业转型升级

草原放牧是牧民赖以生存的唯一途径，平山湖乡牧民特别是蒙古族牧民缺乏其他劳动技能，从事其他行业难度较大。为了解决牧民草原禁牧之后的后顾之忧，增加牧区经济收入，区委区政府及乡党委政府筹措了大量资金，并协调解决土地问题，在甘州区三闸镇红沙窝村建成育肥基地，通过培育牧民一技之长，继续发展舍饲养殖，壮大畜牧经济，实现畜牧业产业转型升级。平山湖要从完善基础设施、改变畜牧业发展模式、利用科学技术推广、多元化、多结构养殖方式等方面完成产业转型升级。要加强专业合作社的引领作用，带动更多的牧民入社，实现产供销一条龙服务；继续加强育肥基地基本建设，完善田路管线林带等基础设施建设；要做好饲用玉米及饲用牧草的种植工作，建设青贮窖、晾晒场，真正让育肥基地发挥作用，带动牧民发展养羊，取得良好经济效益。要加快推广短期育肥等技术，加大产业结构调整力度和绿色畜牧业提质增效，着力提高农牧业科技含量和科技转化率，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减收”。要增强畜产品生产和供给能力，拓宽农牧民增收渠道，转变生产模式，在旅游业、服务业、运输业上加大培训力度，稳步提高农牧民收入水平，促进草原畜牧业可持续发展。

3.4 打出品牌效应

平山湖乡牛羊驼等畜产品肉质鲜美，享誉市外，下一步通过注册“平山湖”地理标识，充分发挥品牌优势，指导产品包装设计，新鲜肉品现场分级包装储运，完成建设畜产品冷链物流体系建设健全产地营销体系，推广与大型农业超市、农业企业供求互保的形式进行产销对接，推进农村电子商务发展，推行“DIY、O2O”等营销模式，鼓励牧民在车站、大型超市、旅游景区等人流、物流密集场所设立平山湖物产销售网点，增加牧民经济收入，解决禁牧之后牧民后顾之忧。

3.5 依托旅游，发展第三产业

平山湖大峡谷与张掖丹霞共同组成张掖丹霞地貌特色旅游风景名胜。当前，依托大峡谷景区规划修建平山湖喀尔喀风情小镇，可充分展示历史遗存、资源禀赋、地域特点和民族风情。把平山湖乡建成具有地方特色、优势和魅力的文化旅游景区，努力打造自然风光与民族风情相融合的休闲观光度假景区，可以给平山湖本地居民更多的创业、就业机会。通过培训，提高牧民文化素质，开发譬如蒙古包民宿住宿、蒙古手抓羊肉、售卖蒙古服饰服装、首饰、骑马、骑骆驼等旅游配套项目，使全乡1/2以上的劳动力从事旅游服务业，有利于扩大牧民就业面，增加牧区收入。

3.6 加强培训，提升牧民文化素质

由于平山湖属于牧区，自然条件较差，经济落后，距离城市较远，再加上风俗习惯等方面原因，牧民接受教育程度很低，单纯放牧也没有学到科学养殖方面的技术和经验。一旦产业转型，就比较难以接受新知识、新技术。所以要加大牧民的文化知识和科学养殖方面的技术培训。乡政府要积极配合畜牧兽医部门，举办以动物防疫、全价配合饲料应用、羊舍饲饲养管理、青贮氨化技术、草原保护法律法规、饲草种植等为主要内容的培训。通过培训，提高草原禁牧以后牧民从事舍饲养殖管理的技术要求。对于接受过教育程度较高的年轻牧民，可通过其他培训项目，可进行自主创业或从事城区或景区第三产业服务，确保草原禁牧政策能落实，生态环境受保护，家家户户能致富。