新城街道农村集体资金监管新模式——以实施村级大额资金线上审批系统为例

管嘉乐

（嘉兴市秀洲区新城街道办事处 浙江 嘉兴 314001）

1 实施大额资金线上审批系统的背景

随着街道辖属各村的资产资源价值的快速提升，每年股份分红数额也在逐年提高，农村集体“三资”管理成为人民群众越来越关注的热点、难点问题之一，这就对农村集体“三资”管理也提出了更高的要求。近几年来新城街道不断加强制度建设，不断完善农村集体“三资”监管体系，如推行村级财务“双代理”、农村集体资产产权交易、建立开支共同审批审核制度(加街道农经负责人和街道分管领导)等，特别是创新“网银支付”在“三资”管理中的运用，使得村级“三资”规范化管理水平有了明显的提高。

街道自2012年8月率先在全区试点实施的“村账街道代理”模式，虽然取得了一定成效(村级按月及时结账、会计核算科目运用统一、票据审核手续规范、财务公开及时清晰)，但随着时间的推移，这种模式也暴露出了一些问题和不足。一是村级集体“三资”管理主体职责弱化，也不利于村纪监委监督责任的有效落实。二是会计业务由街道代管，导致村级财务人员业务能力有所弱化，责任心缺失。三是“三资”管理实际操作过程中，由于村与街道的路程远，找领导签字审批不一定及时找到人，因此出现有些工程类款项支付、大额的采购支付等现象事后审批时有发生，也就是当单据到街道分管领导和农经负责人审批时，款项有时已经支付。另外，街道分管领导和农经负责人公务繁忙，村报账员找其签字可能要往返多次，也会导致资料积压，或是粗略过目就直接签字了事，使真正的审查作用流于形式。近年来的执纪审查过程中，别的地方有村干部因为资金支付缺乏有效监管违反议事规则而受到党纪处分，急需引起高度重视并从源头规范村级集体资金的收入和使用。

2 实施的具体措施

2.1 明确任务，率先开展试点。根据 《关于印发秀洲区村级资金审批管理系统实施方案(试行)的通知》(秀洲政办发[2018]53号)，明确街道对村级3 000元及以上的资金支出审核审批进行网上电子审核和线上支付。同时作为秀洲区的试点率先开展，召开3次多层级的调研会议，制定工作计划，明确实施进度。

2.2 完善硬件基础，加强培训指导。各村先后配置了扫描仪等设施，由报帐员将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料扫入管理系统。在相关的“审批链”上的人员的手机和电脑上装上农村集体“三资”监管系统、村级资金审批APP等系统，多渠道完成村级资金线上审批。同时邀请杭州金安易公司参加座谈调研会，一是提高农经人员、三资中心财务人员、各村财务负责人、村监事会主任和报账员的业务能力，二是把基层最直接的需求反应给软件公司，由软件公司做到最方便和快捷。截至2018年12月底，共举办培训班3期，累计培训80余人次。

2.3 规范流程，分级审核(批)。村级资金审批系统中对村集体经济组织超过3 000元的资金使用和相关附件、以及审批过程进行管理。短信提醒相关人员，由相关人员依次、逐级在网上实现审核、审批，所有审核审批完成后，才能向银行提出支付申请，避免了先支付、后审核审批行为的发生，监管方式也由原来的事后监管转变为事前监管。

3 取得的成效

3.1 率先开展，传经送宝。截至2018年8月底，新城街道3个村已全部开展村级资金线上审批，在全区范围内率先实现全覆盖，共完成线上审批122笔，涉及资金1 322万元。在2018年6月28日，秀洲区新城街道木桥港村代表全区试点通过嘉兴新闻一线 《小马快跑》栏目，将此项工作进行了全面宣传。

3.2 提高效率，确保安全。现经过审批、支付“一站式”完成，进一步提高了农村集体财务管理水平。而在以前，村级业务多的村，村报账员每天要到街道三资中心进行报账，3 000元以上审批都是由街道农经负责人和分管领导在纸质凭证上手工签字完成。现在，每一个审批环节，可以通过电脑客户端或手机APP上随时随地审核，大大缩短了审核时间，提高了办事效率，同时也保障了报账员的人身安全和资金安全。

3.3 运用网络，业务全程留痕。通过实时手机短信提醒，及时将审核审批申请信息发送给相关审核审批责任人，由他们通过互联网完成审核审批，系统采用密钥和权限管理，村报账员制单、村监事会审核、代理会计审核、街道农经部门审核、分管领导审核、村董事长审批均由特定的人员完成，且系统会自动记录审核审批的时间，还可以通过系统查看审批的进度状况和追溯核查。弥补了村集体“三资”管理存在的薄弱环节，有效促进了农村基层党风廉政建设。