对水利工程建设质量安全的认识与思考

李 世 珠

(甘肃省酒泉市党河流域水资源管理局，甘肃 敦煌 736200)

《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》的批复是党中央、国务院对敦煌生态环境问题高度关注的直接体现，是水利部贯彻落实科学发展观的具体实践，是保护敦煌灿烂文化、构建生态文明、拯救独特自然景观和实现敦煌经济社会可持续发展的战略举措。作为参与实施这一重大规划项目的管理者，就如何管理规划确定的“八大工程”质量安全，以质量安全保证国家投资充分发挥效益和规划目标的实现，是摆在我们面前的一个重大责任和思考。

1 质量安全重要性认识

“思想是行动的先导”，只有对质量安全的重要性有所认识才能自觉而紧迫的去坚守工程质量。众所周知，“百年大计，质量第一”，工程质量是工程建设的“底线”，质量安全责任重于泰山。工程质量的好坏直接影响着工程建设活动的成败和规划目标的实现，它不仅关系到工程的耐久性、安全性、可靠性和经济性，而且还关系到参建各方的经济利益、对外形象和责任风险，也关系到工程建设区域经济的可持续发展和社会公共安全利益。因此，工程质量安全，不仅是一个经济技术问题，而且是一个政治和社会问题，也是一个历史影响问题。

2 抓好质量安全的思路

工程质量安全工作总体思路是以保证工程质量、确保安全生产为目标，以法律、法规、技术规范及合同为依据，以“防检结合、预防为主”为方针，以分析和控制不合格因素为关键，以提高参建单位质量安全保障能力为着力点，通过“防、检、验”手段和“项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量管理体制，强化五大责任主体，使其各负其责，恪尽职守，密切配合，强化标准，努力打造工程安全、资金安全、干部安全的优质高效工程。

3 质量安全的控制措施

(1) 把好建设人员素质关。“打铁还要自身硬”，要想抓好工程质量，建设单位必须要配备政治觉悟高、专业能力强、工作作风硬的管理人员。业主现场人员要抵得住各方的诱惑，能制定出预防质量问题的措施，能查得出质量方面存在的问题，能提出解决质量问题的办法，只有具备这样的管理能力，才能管控住现场，约束住施工单位的违规行为，及时处理质量安全的问题，“知己知彼”抓好工程质量。同时，在工程建设中要有不怕吃苦、廉洁奉公、坚持原则、敢于担当的奉献精神，工程进度到那里人就要跟进到那里，职责就要落实到那里，要对关键工序，关键部位要旁站监督。实事也证明甲方技术人员在场与否和专业能力的高低对工程质量的影响较大，要坚决纠正完全依赖监理人员的错误思想。

(2)把好工程招标投标关。施工单位是建设工程实物的直接操作者，其管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏。工程招标的目的就是遵照法律法规，通过相关程序和评标办法，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，竞争性的选择好的施工单位参与工程建设。在工程招投标阶段，要加强对投标单位技术力量、信誉度、组织管理能力和以往业绩等方面的审查和评估，要通过评标竞标把那些有真实力、会管理、讲诚信的施工企业引进敦煌生态项目建设中，以良好的施工企业保证优良的工程建设。要坚决杜绝围标、串标、借用资质、整体转包和违法分包的行为发生。围标、串标是对标的的“哄抢”，借用资质是建筑市场的“毒瘤”，“毒瘤”不除建设肌体永远“安康”，政府监督部门和建设单位要加大对这方面的管理，无法严厉打击招投标阶段的违法违规行为。

(3) 把好工程勘察设计关。我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图在工程建设中的重要性，这一环节也是决定工程建设质量的核心和关键。作为业主单位要加强同设计单位的沟通联系，要安排专人盯紧勘察设计单位，务必要做到摸清现场、掌握目标、综合评估、科学设计，绝不能让设计单位脱离实际、套用图册、闭门造车。同时，要重视开工前的技术交底和图纸会审，要鼓励监理单位、施工单位在施工过程中及时提出优化设计的合理化建议，要充分发挥各参建单位的技术力量，集思广益发现设计缺陷，优化工程设计，提高设计成果的可靠性、经济性、合理性和新颖性，从而从设计层面保证工程的质量安全。

(4)把好施工单位入场关。施工单位的管理能力、组织能力、技术能力以及对工程建设程序的操控能力直接影响着实体工程的建设质量，什么样的工程队伍就能干下什么样的工程实体。所以在主体工程开工前，要严格按照中标单位投标书中确定的施工组织设计，把好五大员和施工设备的如数到位，尤其是项目经理和技术负责人的到位，避免高标准投标，低标准进场的现象发生。同时，要坚决制止对主体工程进行转包，加强对分包工程施工单位资质等级的审查，决不允许资质低于投标书要求等级的施工单位分包工程。

(5)把好质量安全意识关。督促参建各方建立健全各级各部门的安全生产责任制，坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，从技术人员到领导层，要实行层层安全责任制；在施工现场醒目位置设置安全标志，定期进行安全生产检查，排除隐患，杜绝事故发生；教育全体施工人员文明施工，严格按“水利水电工程安全技术操作规程”及有关强制性标准进行施工；同时通过印发质量安全手册、张贴宣传标语、实例宣讲等途径，加强对质量安全的培训和宣传，提高参建人员的质量安全意识。

(6)把好材料设备进场关。在工程项目施工阶段，施工原材料和工程永久设备质量是否全格，对工程质量起着决定性的作用。如果材料和设备不合格，多么精湛的施工工艺、多么科学优化的设计都是白费。因此要加强对进入施工现场建筑材料和工程设备的检验工作，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性，坚决杜绝不合格材料和机械设备进场。在具体施工建设中，钢材、水泥等材料进场时，应检查产品合格证和出厂检验报告，并按相关标准进行抽样检验；砂石骨料要检查级配、含泥量、坚固性、有机质含量等技术要求；模板、模具要检查其强度、刚度、稳定性、平整度和保证砼浇筑后结构物的形状和尺寸符合设计规定。

(7)把好工程建设工序关。“基础不牢，地动山摇”，工程建设中如果上道工序不合格而进行了下道工序的施工，就会造成一连串“金玉其外，败絮其中”的质量隐患。为此要建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，施工单位对每道工序严格执行初检、复检、终检的“三检”制度，并实行报验制，坚决不允许上道工序不合格或未经验收而进行下一道工序。在隐蔽工程覆盖前，施工单位必须会同建设单位、监理单位对单项工程进行验收，验收合格后方可覆盖或下道工序，并作好隐蔽工程的质量检查和记录。在工程质量和进度上要坚持进度服从于质量，决不允许因为赶进度而牺牲工程质量，要“又好又快”发展。

(8)把好监理单位控制关。在工程建设中要强化业主与监理单位委托与被委托的关系，要用好、管好监理单位，要积极调动监理单位的工作责任心，使监理工程师在业主授权范围内以其自己的名义独立行使工程监理权，享有应有的权力，承担相应的责任。监督监理人员公平、公正、认真的按合同履行监理职能，使其切实维护业主的利益，真正成为工程建设中不可或缺的重要技术管理力量。在监理管理方面业主要信任监理人员，但绝不能放任监理人员，要充分授权，但也要全面约束监理人员违规和违反监理职业道德的行为发生。

(9)把好工程内业管理关。在抓好工程实体质量的同时，要督促施工单位和监理单位高度重视内业工作，建立健全质量安全保证体系，制定质量安全管理办法，落实质量安全管理措施，明确质量安全管理责任。要根据质量监督机构批准的项目划目报告和《水利水电工程施工质量检验与评定规程》及《单元工程评定标准》，随工程进度及时、认真地做好质检资料的填写、认证及整理工作。要严格按照《水利水电建设工程验收规程》附录A、附录B规定的资料清单，准备好资料和备查档案，并按《水利工程建设项目档案管理规定》对各个阶段的资料进行收集、整理和归档。

(10)把好工程认证验收关。要严格按照国家及行业技术标准、单元工程评定标准、施工图纸等强制性标准对单元工程、分部工程、单位工程及时进行质量评定，不合格的工程必须按相关要求进行处理，不允许不合格工程进行后续施工、验收和投入运行。项目法人在认定前，要对施工单位、监理单位认定的工程质量进行监督检查和抽样检查，杜绝弄虚作假的现象发生，要委托有水利工程质量检测资质的第三方单位对已完工程建设项目进行抽样检测，并出具检测报告。同时，要做好各阶段的验收工作，严肃验收程序、规范验收行为、坚持验收标准，让工程质量的最后一道“防火墙”发挥应有的作用。

4 结 语

工程质量百年大计，质量安全重于泰山。抓好工程质量安全必须从提高防患意识，完善管理制度，重视防控检验，加强合同管理，坚持质量标准，规范建设行为入手，要建立健全建设工程质量安全监督考核机制、制约机制和激励机制，使质量安全管理工作纳入到长效化、规范化和制度化的轨道，只有这样才能有效保障工程质量安全，才能确保项目建设顺利开展，投资效益充分体现，建设目标如期实现

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