乡村振兴背景下加快甘肃省新型职业农民培育的思考

邹新勇

甘肃省农业广播电视学校静宁分校，甘肃 静宁 743400

党的十九大提出实施乡村振兴战略，为新时代“三农”工作树立了新旗帜并确定了总抓手。乡村振兴战略实施的关键是在于乡村人才振兴。当前，甘肃省正处于传统农业向现代农业加快转变的关键阶段，随着农村劳动力特别是青壮年劳动力持续大量转移，农村空巢化、村庄空心化、农民老龄化趋势日益明显，“谁来种地”“谁来发展农村”已成为现实而紧迫的重大问题。新型职业农民是农村先进生产力的代表，是实现乡村振兴的生力军和重要支撑。加快培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，对助推甘肃省打赢脱贫攻坚战、支撑乡村振兴战略实施和加快城乡融合发展具有重要意义。

一、乡村振兴战略对甘肃省新型职业农民培育提出新要求

（一）推动农业农村优先发展需要培育新型职业农民

乡村振兴战略实施的总方针是坚持农业农村优先发展，其关键是要在要素配置和资源投入上优先满足和保障农业农村发展。人才是乡村振兴的第一资源，而目前人才匮乏是甘肃省农业农村发展中最大的瓶颈制约。新型职业农民是乡村振兴的中坚力量，是现代农业的推动者和美丽乡村的建设者。培育一支懂农业、爱农村的新型职业农民队伍，是破解农业农村发展难题、践行乡村振兴战略的关键所在。坚持农业农村优先发展，要求把培育新型职业农民摆在优先位置，通过大力培育新型职业农民，为甘肃省推进乡村振兴战略实施提供人才支撑和保障。

（二）实现农业现代化需要培育新型职业农民

实施乡村振兴战略的目标是加快推进农业农村现代化，而农业农村现代化，最关键的是人的现代化。现代农业是知识、资金、技术密集型产业，而农民是农业生产力中最活跃、最能动的要素。要实现农业现代化首先要实现农民的现代化，为此需加强乡村人力资本开发，通过对农民进行生产技能、经营管理能力和综合素质方面的培训，使他们获得适应现代农业发展需要的新思想、新观念、新知识和新技能，推动农民生产、生活方式和价值观念向现代化转变，实现由身份农民向职业农民的转变。大力培育新型职业农民是甘肃省加快推动传统农业向现代农业转变的必然要求。

（二）建设现代化新农村需要培育新型职业农民

乡村振兴战略是推动“三农”发展的综合战略，其内涵不仅包含了农村产业经济发展，还包含了农村生态建设、社会治理、文化建设和农民生活富裕等多个维度的发展目标。新型职业农民是实现农业农村现代化的内在动力，也是乡村振兴的参与者、建设者和受益者。培育新型职业农民有助于推动现代农业发展，带动贫困村户脱贫致富，促进农村一二三产业融合，发展农村新产业新业态，增强农村发展活力，带动农村生产、生活、生态实现全面发展。培育新型职业农民能为甘肃省建设现代化新农村注入新动力，对推动甘肃省农业农村可持续发展发挥重要作用。

二、甘肃省新型职业农民培育的现状与问题

甘肃省自2017年在全省范围内全面实施新型职业农民培育工程以来，基本形成了以各级农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）为主体、多方资源共同参与“一主多元”的新型职业农民培育体系，新型职业农民队伍建设取得了积极进展，先后培训新型职业农民1 500多期，新型职业农民规模达到了8.5万人，为全省脱贫攻坚和现代农业发展提供了人力保障。但总体而言，甘肃省新型职业农民培育与现代农业发展和乡村振兴战略实施要求还有较大差距，新型职业农民培育的针对性、规范性、有效性还有待提高。

（一）新型职业农民培育缺乏吸引力

新型职业农民培育的关键问题是如何吸引和激励农民扎根农村并愿意从事农业[1]。目前新型职业农民培育缺乏吸引力主要表现在农民作为一种职业吸引力不强、农村作为一个生活场所吸引力不强、新型职业农民培育本身吸引力不强等三个方面。甘肃省属西部欠发达地区，农业生产的比较效益低下、农村基础设施建设和公共服务水平滞后，加之农民人均收入水平与城镇居民相比还存在较大差距，造成新型职业农民培育的潜在对象对参加新型职业农民培育、实现职业身份转变的意愿不强、热情不高。

（二）新型职业农民培育数量质量有待提升

甘肃省近年来型职业农民培育数量虽然有了大幅增加，但还远远不能适应和满足现代农业发展及乡村振兴战略实施对新型职业农民的迫切需求。2017年，甘肃省乡村从业人员为1 131.36万人，新型职业农民数量仅占乡村从业人员总量的0.75%，新型职业农民总量严重不足。此外，新型职业农民培育在人员结构方面还存在着较高文化程度人数比例低、青年人数比例较低，以及农业科技创新型、经营管理型、中介服务型及复合型新型职业农民比较缺乏等问题[2]，新型职业农民队伍建设仍面临着艰巨而紧迫的任务。

（三）新型职业农民培育经费紧缺

目前甘肃省新型职业农民培育经费主要来源于中央及省级财政资金，而市、县由于受财力限制和重视程度不够等因素的影响，在新型职业农业培育方面基本无经费投入，加之现有的农民教育培训资源分散在农业、人事、教育、扶贫等不同部门，缺乏有效的统筹和整合，存在着资金投入分散、使用效率低等问题，造成新型职业农民培育资金投入严重不足，由此导致农民教育培训基础设施建设滞后，师资力量薄弱、教学手段落后，教育培训覆盖率低。

（四）新型职业农民培育的精准性不强

新型职业农民培育的精准性不强主要体现在培育对象遴选、培育课程设置及扶持政策配套等方面缺乏针对性和有效性。新型职业农民培育对象的摸底调查和遴选工作不够深入细致，导致在培育对象的选择上出现了偏差，摊派式培训、凑数式培训等现象时有发生。在培训课程设计与选择上，与培育对象需求和产业发展实际结合不够紧密，一定程度上存在着内容不够科学、形式不够灵活等问题，在培育过程中，重数量、轻质量的现象仍然较为普遍，加之配套扶持政策相对滞后，影响了培育效果的发挥。

（五）新型职业农民培育机制有待完善

甘肃省虽已初步建立了“一主多元”的新型职业农民培育体系，但还存在着以农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等为主体的公益性培训机构培育能力不足，市场化、社会化主体参与新型职业农民培育的力量薄弱，各种培训资源和力量分散等问题，尚未真正形成多方参与、优势互补、相互协同的新型职业农民培育局面。新型职业农民培育的监督与激励机制不健全，缺乏科学合理的考评体系和标准，导致相关主体参与新型职业农民培育的激励和约束不足，影响了资金使用效率和培育效果。

三、加强甘肃省新型职业农民培育的对策建议

（一）强化新型职业农民培育顶层设计

压实“一把手”抓“第一资源”责任，将新型职业农民培育纳入省、市农业农村发展及人才工作“一盘棋”进行统筹谋划和部署，立足甘肃省省情、农情，统筹省、市两级编制新型职业农民培育中长期规划、年度计划或实施方案，明确新型职业农民培育的主要目标、重点任务以及工作推进路线图、时间表，实现任务层层分解、逐级落实，形成上下联动、齐抓共管、合力推动新型职业农民培育工作的局面。加强规划实施绩效考评和督促检查，确保规划部署得到贯彻落实。

（二）加大新型职业农民培育资金保障

树立农村人才投资优先理念，加强现有涉农项目资金的整合统筹，加大对新型职业农民培育工作的财政支持，将符合条件的新型职业农民纳入各类财政支农项目和产业基金予以扶持。综合运用财政、金融和税收等政策工具，鼓励、引导社会力量参与新型职业农民培育工作，建立健全政府主导的多元化资金投入机制。继续推进新型职业农民培育工程，加强对新型职业农民培育的稳定资金支持。建立完善资金绩效评价机制和监管机制，优化经费管理办法，定期对人才项目资金进行审计，切实提高资金的使用效率。

（三）建立新型职业农民分层分类培育机制

立足甘肃省各市县特色优势产业需求，扎实开展新型职业农民培育对象调查摸底和遴选工作，按主导产业和优势特色产业建立新型职业农民培育对象库，遴选有意愿、有需求、有基础的培育对象参训，统筹规划不同对象的培育计划。建立完善省、市、县三级联动、分层培育机制，省、市（州）级重点统筹抓好现代青年农场主、农业职业经理人培育和新型农业经营主体带头人示范培训；市（州）、县级根据当地主导产业发展需求，统筹抓好新型农业经营主体带头人（生产经营型、专业服务型）、专业技能型职业农民培育，强化培育的针对性和实效性，实现精准培育。

（四）优化完善新型职业农民培育体系

继续完善“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度[3]，加强政府、公益培训机构、企业、合作社、农户等各方资源的统筹与整合，建立完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。加强新型职业农民培育条件建设，建立完善开放共享的新型职业农民培育师资库，完善师资选聘管理制度。结合区域实际，推行“一点两线、全程分段、实训服务”分段培育模式，推进空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂一体化建设[4]，充分利用全国农业科教云平台、“云上智农”App、大数据、智能装备等现代信息技术手段，提高教育培训效率和实效。完善新型职业农民培育考评和监督机制，建立考核评价体系，完善考核办法，强化监督考核，确保新型职业农民培育取得实效。

（五）健全新型职业农民政策扶持体系

制定完善甘肃省新型职业农民培育地方性规章制度，提高各级政府开展新型职业农民培育的积极性，推动新型职业农民培训工作法制化、规范化，增强新型职业农民的法律保障和职业吸引力。建立和完善适合省情、农情的职业农民制度和配套政策体系，推动建立职业培训、资格认定、职称评定、定向扶持、创业就业、社会保障和使用激励等相衔接、互配套的职业农民制度。引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等强农惠农富农扶持政策向新型职业农民倾斜，加大对新型职业农民的政策激励和保障。搭建新型职业农民服务平台，强化对新型职业农民的全程跟踪指导和服务。