《现代农业人才支撑计划项目资金管理办法》解读

2019-01-06王洪刚

吉林农业 2019年3期

王洪刚

（阜阳师范学院，安徽阜阳236037）

创新创业是我国深化供给侧改革与促进经济社会发展的重要推动力，而创新创业无法脱离人才而存在，尤其是农业领域高技能人才，对我国农村创新创业具有非常重要的作用，也是推动农业产业实现转型与升级的重要保障。通过培育现代农业人才，提高对现代农业人才支撑计划项目的投入工作强度，对增强创新创业的动力，促进转型与升级，打造新型农业产业具备了重大意义。所谓现代农业人才支撑计划项目，主要是指中央财政在农业部的预算中设置的，执行农业部岗位职责必需具备的，用在落实农业领域杰出人才培养上，支持农业科研领域突出人才和创新团队创建的各个项目支出。当前，要通过强化创新发展战略，将现代农业人才支撑项目作为重点，引入高质量人才，推动人才支撑项目开发的重点从原本的追求数量向提升质量加以转化，体现出精准的人才项目效应。为此，应当持续改进现代人才支撑项目资金管理措施，通过出台《现代农业人才支撑计划项目资金管理办法》，更好地控制资金支持力度，为我国农业经济的发展提了供坚实保障。

1 加强现代农业人才支撑计划项目资金管理的迫切性

1.1 现代农业人才支撑计划项目资金规模不断增加的迫切需要

由于资金总量的不断增加，导致其安全风险备受关注。自从农业部设立现代农业人才支撑计划项目之后，资金规模随着项目的逐步增加开始迅速拓展。由于我国积极鼓励农业创新相关顶层设计的实施，人才支撑项目资金的预算计划也在持续增加。尤其是近年来，项目资金的规模显著增加，其中除了一些资金用在人才培养经费之中以外，绝大多数资金被用在支持人才项目建设上，对资金安全领域风险一定要大力进行控制。这就要求强化与改进此项目的资金管理措施，进一步规范资金使用的范围和审批程序。

1.2 现代农业人才支撑计划项目资金管理方法不断升级的迫切需要

由于现代农业人才支撑计划项目发展的多元化，经济形态和指标体现也出现了差异化的问题，从而推动资金管理在具体的方式方法上的持续改进，以适应当前农业人才支撑项目资金管理的最新要求。如果项目资金管理的方式一成不变，无法适应新时代的要求，会导致资金管理产生漏洞，形成资金管理体系中的不规范行为，甚至还有可能会突破资金监管领域的制约性，产生骗取与挪用项目资金等问题，对现代农业人才支撑项目的资金安全造成极大危害。鉴于此，唯有致力于改进现有项目资金管理方法，才能够切实弥补目前管理体系中的不足之处，让项目资金管理具备更大的灵活性与可持续性。

1.3 现代农业人才支撑计划项目督查力度不断加强的迫切需要

虽然项目的事前审核和把关是十分重要的，但是事中与事后的督查和审计也非常重要。检查与审计是现代农业人才支撑计划项目资金管理的重要方法，同时也是最后一道控制资金风险的有效举措。在现代农业人才支撑计划项目实施过程中，要强化督查结果的运用，需要引入切实有效的方法进行健全与完善，指导项目主体依规加以申报，并且依据实施计划与资金用途做到合理合规地使用相关资金。在督促检查过程中发现的相关资金问题，应当反馈至资金管理之中，并用新方法来切实规范项目资金，进而控制潜在发生的资金风险，不断提升现代农业人才支撑计划项目资金的有效利用率。

2 《现代农业人才支撑计划项目资金管理办法》的主要内容

为切实强化与规范对现代农业人才支撑计划各项目的管理，提升相应资金的利用率，依据中央本级项目经费管理相关规定，农业部制定了《现代农业人才支撑计划项目资金管理办法》。农业部人事劳动司为这一项目的执行主体，对项目资金的全面管理负有主体责任，负责有效管理与直接承担起这一项目的组织、执行以及督查等工作。对于入选其中的农业科研领域突出人才和创新团队，农业部按照年度奖励相应的项目资金。每个团队的资助周期为5年，每年的支持资金为20万元。

2.1 项目资金的使用方向以及开支范围

这一项目的资金主要应用在农业科研领域的突出人才和创新团队实施科研自主性选题、学术性交流、培训教育，以及专著出版等项目支出。项目资金的支出范围有项目执行中所产生的邮寄费用、印刷费用、维修或维护费用、差旅费用、劳务费用、委托业务费和其他项目存在直接关系的支出。本项目资金不得用在对编内人员的基本性支出上；不得用在基建领域；也不得用在计提项目的管理费和别的项目没有关联的费用支出上。非财政预算单位所承担的项目资金不可用在因公出国（境）费用、公务接待费用、公务用车运行费用，以及培训费、会议费等支出内容上。运用政府购买服务这一方式，可以对支付给承办单位的项目资金，则应按照政府购置服务之关系加以执行。

2.2 项目监管的实施与资金使用管理

农业部相关司局要依据项目支出的规划以及自身的年度财务预算，出台该计划项目每年的具体实施方案，并抓好组织与实施等工作。此方案应当涵盖每年的绩效考核目标、重点内容及其区域、承担任务单位资质条件、各项资金具体安排以及监督管理举措等。要在实施方案的指导下，由农业部相关司局和承担具体项目的责任单位签订研究性人才培养协议，确定任务的具体内容、财务经费预算、资金结算方法以及违约责任等有关内容，并且列入项目档案之中。该项目的具体承担单位要从严依据政府采购相关规定加以执行。凡属于政府采购的范围之内，要依据《采购法》及相关规定加以执行。要强化对项目具体执行状况的跟踪与调度工作，依据研究性人才培养协议之约定，及时验收人才培养成果。项目的具体承担单位还要从严把握国家相关财经法律法规以及管理制度，依据研究性人才培养规划所确定的项目，对此项目的资金运转开展详细的核算，做到专款专用，从而更好地应用项目资金。项目资金一般情况下要在本年内用完，如果出现结余的，则应对财政拨款加以结转，对结余资金则应当依据管理规定加以执行。

2.3 项目监督检查与绩效评估

项目资金管理与运用情况应当依法依规接受财政、审计以及纪检等有关部门的督查。项目任务的承担单位必须主动加以配合，并且提供所需资料。农业部相关司局应当对现代农业人才支撑计划项目的落实状况以及资金使用率实施督查与专项审计，并且把检查与审计的结果和预算安排联系起来。项目资金的使用与管理执行绩效评估机制，可以依据要求编制绩效考核目标，实施绩效评估，并且将评估结果作为安排下一年预算的重要依据。项目承担单位一旦出现滞留或者截留、虚报、挪用项目资金等问题，或者产生其他违反该管理办法的行为，则应依据《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究其责任。农业部有关司局的有关人员在项目资金管理过程中，如果出现了违反规定使用资金或者滥用职权、徇私舞弊等违反纪律规定的行为，就应依据《公务员法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究其责任。

3 贯彻落实《现代农业人才支撑计划项目资金管理办法》的几点思路

3.1 要建立人才资金重点资助导向

现代农业人才支撑计划项目的支持对象要面向重大农业项目、重要农业产业以及重要农业领域，避免出现遍地开花的情况，从而做到有针对性地精准投入相应资金，吸引农业领域中具有较大影响、技术突出、在行内地位较高的人才加入项目，并且不断增加资助工作力度，切实体现项目资金推动现代农业人才成长的效应。在制度建设上应当对人才项目的资金运用范围进行细化。比如，项目研发上的支出在项目投入的比例应当不断提升，技术开发人员的支出在研发支出中的比例也应当不断提升。在人才项目的产出中，制度安排上要实现本项目经济效益与社会效益的双丰收。对现代农业人才支撑计划项目的管理主体来说，要从机制上形成多元化的项目资金管理新模式，并且把实践探究成果加入资金管理体系之中。

3.2 要提高项目资金管理工作的力度

要通过强化检查与审计督查，将日常督查与专项审计联系起来。在现代农业人才支撑计划项目资金管理上要全面顾及本项目的推进程度和项目具体投入之间是否同步。在项目资金的管理上，不但要依据政策规定来实施，而且还应当符合实际，把核查与审计加入项目资金管理的全过程之中。对于重点项目应当实施全面跟踪审计，从而快速掌握项目推进情况，对项目落实与资金投入当中产生的问题提出有针对性的意见建议，并向农业农村部相关司局进行反馈。

3.3 要实现项目资金投入的多元化

要切实改变由农业部门单一化主导的项目投入体系，大力支持相关社会主体多元化投入资金。合理运用股权投资与风险投资等形式，促进市场化运作体系的创建工作。积极探索解决降低现代农业人才支撑计划项目资金投入效益不高的问题，有效减轻资金投入不断增加所带来的压力，让项目资金能够实现滚动化运用，并且让更多的人才能够得到被资助的好机会，以求破解人才项目中存在的资金供需之间的矛盾。