黑龙江省农业科技政策实施中存在的问题与建议

郑秋铭

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

1 黑龙江省农业科技政策实施现状

黑龙江省作为农业大省，农业发展迅速。为进一步提高农业技术水平，加强农业现代化建设。黑龙江省委、省政府先后出台了《黑龙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》《关于加快新型职业农民培育工作的意见》《实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚行动计划》、加强“互联网＋”农业的建设等推动农业科技发展的方案。

在实施乡村振兴的背景下，黑龙江省农业现代化科技水平明显增强，开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，不断提高农业综合生产能力水平，目前已经建成生态高产标准农田23978万亩。根据2017年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报可知，黑龙江省2017年的农业增加值为2115.1亿元，增长5.7%。粮食总产量达到6018.8万吨，连续七年位列全国第一。

2 存在的主要问题

2.1 农业科技财政支出不足

黑龙江省对农林水事务的财政支出比重呈逐年递增趋势，且高于国家在农林水事务支出的平均水平。但是真正用于农业科技方面的比重并不大，以黑龙江省农业科技转化与服务推广支出为例，2015年～2017年来分别为68628万元、67850万元、102190万元。2017年增长幅度明显高于前两年，说明对农业科技的政策逐渐受到重视，财政对农业科技的投入还有待提高。

黑龙江省的农业科研机构也存在投资不足的现象。近年来，黑龙江省财政农业科技经费支出有所增长，但增长幅度较小。农业科技投入的经费渠道过于单一。黑龙江省农业科技资金主要是从金融机构贷款和政府部门投入。有一些龙头企业的科技活动经费以企业自筹为主，虽然企业的科技活动目的是为了自身利益，应承担大部分的科技经费，但农业科技资金投入来源渠道单一，仅靠企业自身的力量，将难以满足科技开发与技术创新的需求。

2.2 农业科技人才数量匮乏

截至2016年底，事业单位专业技术人员总人数为580341人，其中，农业技术人员共有26007人，占事业单位专业技术人员总人数的4.48%。而黑龙江省教学人员人数则占事业单位专业技术人员数的56.37%。由此可见，农业人才在总技术人员的比例严重偏低，不利于农业科技政策的实施。其次，由于黑龙江省大部分的农村地区经济发展落后，尤其是县、乡镇生产生活条件、薪资水平与城市差距过大。高学历的科技人才流失严重。另外，基层政府对于科技人才的引进重视程度不高，近三年来，黑龙江省对高校毕业生到基层任职补助占农业总支出的比重均不足3%，造成了基层科技人才的匮乏，农业科技人员素质良莠不齐现象严重。2.3农业基础设施建设有待加强

随着农业的快速发展，种植结构调整步伐的不断加快，对农业机械化水平提出了更高要求。黑龙江省仍有大批量性能落后、机型陈旧的机械在使用。严重阻碍农业现代化水平的提高。高性能动力机械仍然较少，各地区装备机械数量不平衡，科技含量不高的问题依旧存在，不利于农业现代化总体水平的提高。

2.4 农业政策实施效果与农业目标存在偏差

黑龙江省农业发展在农业科技的供给和需求两方面存在一定偏差，出现农业科研机构提供的农业科技成果脱离农业生产实际需求的现象，农民在农业生产实践中对农业科技成果的需求和利用率相对较低。部分农民对农业科技的重视程度不高，认为科技与自身的种植并没有太密切的联系，造成了农业新技术无法得到有效使用，得不到农民的支持与认同。

3 完善农业科技政策实施的建议

3.1 加大农业科技财政投入力度

应明确认识科技在农业现代化发展过程中的重要作用，优化农业财政支出结构，加大农业科技的财政投入力度。以此来推动农业技术推广、农业技术成果转化的发展。将农业科技转化到农业生产中，提高农业生产效率，促进农民增收。

拓宽农业科技资金来源渠道。进一步引导、吸引与农业科技相关的企业来黑龙江省发展投资，支持企业和省内高校的农业科研合作，加大对相关农业科技性企业的信贷投放力度，给予农业科技企业一定的优惠政策。鼓励金融信贷等社会资金参与到农业科技研究及产业化活动中来。以此在吸引外来资本的同时，也提高了自身的农业科研水平。

加强农业科技财政投入监管力度，避免农业科技经费出现缩减、挪用等现象的发生。要制定相应的监督机制，在投入前、投入中、投入后，进行相关指标的绩效考核，促进其达到应有的效果。同时，发挥社会监督作用，鼓励社会参与监管，增加农业科技财政政策实施的有效性。

3.2 完善农业科技人才培养体系

一是加大科技人才的支持力度，适时调整人才培养与引进的手段。完善人才管理机制，制定人才补贴、人才落户等人才引进制度，吸引外来科技人才，集聚更多科技人才服务农业现代化。

二是改进科技人才绩效评价方式。建立健全科技人才评价体系和分类评价标准，加快建立科学化、社会化、市场化的科技人才评价制度。加强科技人才培养，积极为青年科技人才搭建平台。

三是有计划、有层次的培养新型职业农民。认真摸索农民教育工作的新手段、新方法，及时与农民群众沟通，了解农民群众的需要，提高培训效果。充分利用当地的人力资源，重点培养农村种粮大户，成立学习小组，激发农民学习先进技术的兴趣。

3.3 优化农业机械的配置结构和区域结构

在保持农业产量稳定增长的前提下，加快淘汰功能落后、耗能污染大的老旧机器，以机器效率的提高带动农业机械化设备转型升级。以发展现代绿色生态农业为目标，转变农机化发展方式，推广符合配套要求的农机装备，提升农业种植各个生产环节的机械化水平，尽快补齐因种植结构调整造成的农机化短板，加快构建粮食生产全程机械化技术体系。科学合理的调整农业机械的配置结构。各地区针对自身情况配置符合其农业发展的农业机械产品。

针对各地区农业机械化水平不平衡的情况，应从实际出发，根据各地区不同的原因进行调整，对于基层政府财政收入低而导致当地农业机械化程度不高的地区，给予一定的政策和财政支持。使其能够有效地提高农业生产力水平，满足农业经济发展的需求。

3.4 提高农业科技政策实施的针对性

农民是科技惠农政策的直接受益者，只有制定实施符合农民实际需要的农业科技政策，才能从根本上获得农民的支持。因此，政府在农业科技政策实施的过程中，要改变现有的上传下达的方式。应从实际出发，了解农民的实际诉求。在政策制定以及政策实施的过程中了解农民的需求和想法，创建政府与农民之间互相交流的平台，使符合农民实际需要的农业技术科技能够及时传送到农民身边，让农民能够积极的、有效的使用农业科技先进成果。

4 结语

农业科技是现代农业发展的重要动力，现代农业的持续发展离不开农业科技的支持。正确的农业科技政策不仅可以保证农业科技的迅速发展和应用，还可以使科技更好地服务于农业经济和社会发展。因此，本文以黑龙江省农业科技政策实施情况为背景，提出了在农业科技实施的过程中，应加强农业科技财政投入力度、完善农业科技人才培养体系、优化农业机械的配置结构和区域结构、提高农业科技政策实施的针对性的建议，为进一步提高黑龙江省农业科技政策实施的有效性提供了意见和参考。