孟连县种子市场管理存在的问题及解决对策

刘大明

（孟连县农业和科学技术局种子管理站，云南孟连665899）

1 孟连县主要粮食作物生产现状

孟连县国土面积1893.42平方公里，国境线长133.4公里，全县辖4镇2乡、39个村委会、3个居委会，总人口14.27万人，现有耕地面积30.54万亩，其中：水田6.8万亩，旱地23.749万亩。据不完全统计，全县每年主要农作物用种量约25万公斤，其中：杂交水稻种子10万公斤；杂交玉米种子15万公斤。截至目前全县有两杂种子经营户45户，备案登记杂交水稻品种97个，备案数量9.43万公斤，销售9.09万公斤；备案登记杂交玉米品种79个，备案数量19.23万公斤，销售15万公斤；常规稻品种6个，备案数量0.3万公斤，销售数量0.3万公斤。

县种子管理站是从事种子市场监管的职能部门，其职责：贯彻执行国家和省有关种子法律、法规、方针政策；负责种子行政许可；负责种子市场、质量监管；负责农作物新品种引进、试验、示范、推广和保护。下设行业管理室、品种管理室，检验室。现有编制15个，在职14人（空编1人），其中：高级职称3人、中级职称7人、初级职称2人、高级工2人；大专及以上学历9人。

2 存在的主要问题

2.1 管理人员、经营人员素质参差不齐，软硬件不足，跟不上种子市场发展的需要

一是管理人员不专业，对《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》等相关法律法规学习不精、理解不透、把握不准，经费不足、培训不够，从而限制了种子管理、经营人员素质提高，影响办案质量与效率；二是50%的种子销售人员只有初中以下学历，未经过系统专业培训学习，无法满足技术咨询，品种先进性得不到发挥，影响产业发展。

2.2 种子经营主体呈现多元化，种子更新换代步伐加快，市场竞争激烈，管理矛盾突出

一是随着《中华人民共和国种子法》的颁布实施，打破了计划经济时代行业垄断经营格局，种子经营主体发生了较大的变化，国际、国内、各类种子公司层出不穷，育繁推销一体化新兴种业的形成，有效促进了种业市场的繁荣；二是种业间的竞争促进了品种更新换代步伐，国审、滇（省）审、特审、试验示范等品种源源不断的推向市场，销售品种多、乱、杂等问题凸显，给市场管理带来严峻考验。

2.3 种子经销渠道繁多，质量监管不到位，经销商自律意识淡薄，造成种子质量良莠不齐

经销商直营店供货、代理商直接供货、种子生产企业或种子经销商送货上门、经销商自行采购等多渠道、多形式并存，为追求市场占有率，放松质量内控机制的执行与监管，存在包装标识不完整、水肥、净度、发芽率不达标等问题，导致种子质量良莠不齐。而农民对种子知识了解甚少、没有识别能力，往往对种子零售商的夸大其辞、言过其实的宣传偏听偏信，购种时存在盲目性，导致坑农、害农事件时有发生。

2.4 种子使用者文化水平低，对相关法律法规一知半解，维权意识淡薄

虽然《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》等相关法律法规已经颁布实施多年，但是由于农民文化水平有限，理解能力差，宣传不到位、不充分，未能家喻户晓，他们无法识别经营者是否合法，质量是否达标，出现问题也不会运用法律武器维护自己的利益。

2.5 未审先推、假冒伪劣、以次充好、套牌等情况时有发生

为抢占市场，部分种子企业采取鱼目混珠，冒名顶替、假冒伪劣、虚假宣传等手段进行种子销售，欺骗消费者，严重扰乱种子市场秩序，危害他人的合法权益，侵害广大销售者的利益，影响粮食生产安全，影响农村社会长治久安。

3 解决对策

3.1 加强培训，增强管理者和经营者的法律意识

提高管理者、经营者素质及消费者维权意识，一是加强《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》法律法规和种子业务知识培训，同时，通过对一些典型案例学习和分析，不断提高种子管理者业务素质，达标后方能上岗，提高执法与管理水平；二是对种子经营者采取定期或不定期的统一或个别业务培训和指导，提高经营者法律意识，使其做到合法经营、守法赚钱。

3.2 提高种子生产经营准入条件，解决市场经营主体小散弱，品种多乱杂问题

针对种子生产、经营单位（商店）多、类型复杂及市场品种繁多、价格高而混乱的状况，必须加强源头治理，把监管关口前移，实现行政许可工作的有效衔接。建议提高种子生产经营准人条件，严把“三关”，即企业登记注册关、年检审查关、无照经营关。对经营主体，实行由过去的市场监管向主体准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管延伸。对种子经营人员实行“先培训后上岗”或“边培训边上岗”的形式，使经营者具备一定的专业知识和文化。对种子产品实行市场准入制，规范种子产品流通渠道，同时要求种子经营企业（商店）执行商品进货检查验收制度，确保种子质量。

3.3 完善激励监管机制，多措并举强监管

建立健全群众举报奖惩制度，全民参与维护种子市场：一是组织开展种子市场专项检查。在做好监督抽查的同时，关键季节，要开展专项检查，内容包括种子质量、包装标识、审定及授权情况、经营许可证、经营档案，真实性、转基因等。专项检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布。对制售假劣种子等违法行为要依法惩处，切实维护农民利益；二是健全种子案件举报制度，向社会公布举报信箱、电话，对举报案件认真接访，做好登记，及时查证。对署名举报投诉案件，要将查处结果及时反馈给举报投诉人。健全举报奖励机制，鼓励群众发现并举报制售假劣种子的违法行为。

3.4 建立审核制度，加强种子经营管理，避免虚假宣传误导消费者

利用标语、宣传资料、广播等多种形式，宣传《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》以及种子相关知识，让消费者真正了解种子经营的相关法律，认识种子，通过法律意识，维权意识、避免上当受骗。同时，从源头上管控虚假广告宣传，严格审批、审核程序，特别抓好县、乡（镇）两级广播、电视等媒体及小广告、小招牌，凡进行虚假、夸大宣传的，工商、农业、城管等部门要坚决依法从重查处，绝不姑息。

3.5 整合部门资源，加强协调配合，提高综合执法能力，打击违法经营行为

农业行业及种子管理部门要与工商、物价、公安、技术监督等部门建立多联动以及快速反应机制，提高综合执法力度，定期不定期开展检查、抽查工作，坚决取缔无证经营行为，严肃查处违法经营活动，对未审先推、假冒伪劣、以次充好、套牌销售等行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。

4 建议

为更好地解决孟连县种子市场存在的问题，应结合机构改革，整合农业人、财、物资源，建立健全强有力种子的市场监管体制机制，明确责任主体，令行禁止，不推诿扯皮，严肃法纪，整顿市场秩序，规范经营行为，维护消费者合法权益。