水库防汛工程的管理与治理策略

林微娜

（吉林省防汛机动抢险队，吉林 长春 130022）

水库是防汛抗洪的利国利民的水利工程，是促进农业健康生产、保护群众财产安全的重要设施。水库防汛主要分工程设施和非工程设施两大类，其中，非工程防汛主要是利用地理、气象、洪水资料等进行防汛管理，以保证防汛功能顺利实施。

1 影响水库安全防汛的因素

一是水库防汛设施陈旧。目前，区域内建设的水库基本是20世纪80年代前建设的，之后根据防汛需求进行过加固等处理。现存的主要问题是防汛配套设施不完善，排涝能力不足，淤积比较严重，影响防汛效果。

二是水库管理落后。目前的水库管理只限于维护与保养，管理工作治标不治本，使存在的防汛安全防患无法及时排除。虽然近些年对水库进行了加固处理，但管理体制还需要完善和加强，管理技术和水平还需要进一步提高。

三是资金投入不足。由于对水库维修的资金投入不足，使水库防汛的效果不佳；由于资金投入不足导致水库防汛配套设施不完备，影响水库正常防汛功能。

2 水库防汛工程的管理与治理

2.1 工程建设方面的治理

一是加高坝体。对水库的坝体进行加高的主要措施是戴帽方法和背水坡加高加厚方法。戴帽方法主要是在堤坝的正上方直接进行加高处理，此方法加的高度不能起过2cm。如果根据防汛需要，需要加高超过2cm，则要对背水坡的坡角处进行加宽处理。而背水坡加高加厚方法主要是在坝体加高3cm以上时，为了提高堤坝的防洪功能而进行的，但这种方法工程量大，成本相对较高。

对于一部分有危险的水库在进行加高坝体时，同时，要考虑更换闸门或增设闸门，并新建或扩建泄洪道。如果在施工过程中坝体的坡度较陡，不能满足防汛需求时，必须进行闸门的增设，以提高水库的防洪功能，保证水库安全运行。

二是新建或扩建溢洪道。溢洪道进行扩建主要是通过拓宽、加深等措施进行。在水库地形和地质条件允许的情况下，拓宽溢洪道，以加大水库洪水倾泄的流量，提高水库防汛的标准。在进行溢洪道拓宽时，要考虑增加洪水排泄的措施，同时考虑水库下游对洪水流量的承受程度。如果需要对溢洪道进行加深和增设闸门同时进行，则要降低堰顶高程，并在闸门上加若干个泄流孔，目的是提高水库蓄水高度，增强水库水容量，提高水库防汛标准。

三是增加资金投入。资金是水库防汛功能巩固及修建的重要保障，需要加强投入，以使水库防汛功能的维修及维护顺利进行。

四是加强水库日常维护与管理。对水库防汛设备进行日常维护与管理是水库防汛功能得以正常发挥的关键。水库管理部门要加强水库管理及维护制度的构建，以保证水库在运营过程中，在国家相关政策法规为指导的基础上造福于民。管理部门要定期对管理人员开展培训，使其掌握相关技术及管理策略，提高其管理水平。管理部门要定期组织管理人员进行巡防，以保证水库处于正常运转状态，保证水利工程正常运营。

2.2 非工程建设的措施

一是强化组织管理体系。在水库防汛工程的日常管理过程中，管理单位要构建制度，并严格落实制度。通过组织领导的强化，落实水库防汛工程维修与养护费用，通过调动相关部门的积极性，营造一个良好的管理氛围。要不定期开展水库防汛演练，以使水库管理人员始终存在安全防范意识。

二是加强防汛指挥与调度。水库防汛管理单位要设计预警系统，通过网络及卫星等进行防汛数据的接收及分析处理，进行闸门的调动等。在汛期时，水库防汛管理部门要及时关注天气信息、水库的水位、坝体渗透情况、闸门的关闭情况、水库上游及下游的水情信息，并将收集到的数据提供给防汛专家，由专家进行分析后给出具体防汛意见，以为防汛指挥做支撑。

三是组建抢险队伍。水库防汛管理部门在汛期来临前要制定防汛预案，加强防汛物资的存储，并组建抢险队伍。如果区域内防汛物资储备较少，不能满足防汛需求，可以上报上级单位，由上级单位统一进行物资调度，以形成安全合理的物资调度体系。水库上级管理部门要支持基层水库管理单位进行抢险队伍的建设，并配备专业的抢险器具及资金。要定期对抢险队伍进行培训，组织抢险演练，以提高抢险工作效率，确保水库防汛工作安全。

四是依据制度安全管理。要先落实安全责任，加强对管理人员的监督，以使防汛责任落实到人；要建立巡查制度，通过有序的防汛巡查和值班制度，保证汛期24小时都有人值班；要建立科学的防汛理念，并制定预案，在汛期来临前进行预警；要进行日常检查，并将检查情况记录入档；要做好水库防汛的应急准备，保证一旦发生汛情，能第一时间进行抢险处理；要加强水库上游与下游的联动，通过部门协同，细化防汛及抢险措施，保证工作人员的安全。

3 结语

水库防汛是水利工程的重要功能之一，对保护群众财产有重要作用。对水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是核心。管理得当，水库防汛工程会发挥最大效用，避免洪涝给人民人身和财产带来损失。因此，加强水库防汛工程的管理和治理是非常必要的，要对水库防汛设备进行日常巡检、维护，以养重于修的原则进行处理，使水库防汛工程的管理造福社会。