浅析农村集体经济中的“三资”管理

张丽君

（长春市双阳区鹿乡镇农村经济管理服务中心，吉林长春130606）

农村“三资”管理一直是农民关注、关心的问题，也直是各级政府给予高度重视的一项工作。农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。多年来，随着农村改革的推进，影响基层管理，资产处置，资源发包不民主、不公开、不规范等方面。直接导致农村干部违法违纪时有发生，群众来信来访居高不下，已成为困扰基层组织的突出问题。追究其原因，除了体制上原因以外，管理制度严重缺失，另一方面是管理措施不到位。因此，加强农村资金、资产、资源的管理有利于完善农村最基本的经营管理制度，维护集体和农民的合法权益。

1 农村集体“三资”的概念

资金：是指农村集体所有货币资金。包括现金、银行存款和有价证券。

资产：是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产。

资源：是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类，这里指的是自然资源。

2 农村集体“三资”管理模式

2.1 建立组织，加强工作落实

推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体，村民委员会为执行主体，村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级管理模式。完善治理流程，充分保障民主协商的效果，使民主决策、民主管理、民主监督各项规章制度更加完备，提高农村治理的规范化和法制化水平。强化监督制约。强化村级监督委员会对重大事项的民主决策。村干部廉洁自律情况的监督。

2.2 开展农村“三资”代理服务管理模式

加强“三资”监督管理。理顺管理体制，搭建组织框架。在确保集体“三资”的所有权、使用权和收益权都不变的情况下，建立“三资”代理服务中心，统一委托代理服务，并建立代理服务信息管理系统。创建“三资”代理服务信息公开载体。用电脑监控，靠程序把关，建立了“三资监管代理服务平台”。

2.3 平台集成，全面监管管理模式

平台建设围绕三项目标。一是让数据多跑路，让群众少跑腿；二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化；三是实现实时、动态、精准完善保障机制，提高“三资”管理效能制定配套制度，围绕“三资”清理建立资产、资源清查登记和台账管理制度。建立村级公章委托镇里提议管理使用。通过民主决策建立村级两委联席会议，公开民主议事审核。村级财务支出联签会审。资产发包和资源开发实行公开协商，公平竞价，公开招投标。

3 村级“三资”管理对报账员的要求

对村级报账员严把出入口管理，定岗定职。并组织集中强化业务培训，实行职业化管理，落实村级报账员工资待遇。

报账员是出纳员工作的主要承担者，多村一级组织运转，资金的使用起关键性的作用。监督货币资金的使用情况，监督原始票据的合理性。

对货币资金的管理。报账员要定期到镇委托代理服务中心结账，并与代理会计核对现金余额，做到账账相符，账款相符。

对村集体资产、资源的管理。定期检查各类承包合同，对即将要到期的承包合同配合村组干部继续组织发包。

4 农村集体“三资”管理制度保障的长效机制

全部实行一村一账户，建立健全集体资产登记、使用、保管、处置和农村集体财务决算，民主管理，审计监督等各项制度，有力地促进了农村财务管理的规范化、程序化和科学化。

完善村级治理体系，在工作中积极创新，着力破解农村工作中遇到的难题。着重是资产和资源的内部控制，清产登记备案、评估、经营和处置，经济合同监督及管理。

5 农村规范“三资”管理的意义

有利于更好地加快新农村建设。“三资”管理工作做得好坏，直接与当地农村经济发展的速度息息相关。加强农村“三资”管理工作，不仅能够起到节流的作用，而且还能够更好地挖掘出集体存量资产资源的增加潜力，起到开源的作用，确保村积累的增加，为农村各项建设工作的开展提供充足的经济保障。

有利于农村党风廉政建设的顺利进行，农村“三资”一直是农民十分关心的问题，而且由于“三资”也引发了一些问题。针对于“三资”问题上诉的事件也时有发生。在农村经济发展速度不断加快的新形势下，关于农村“三资”而产生的违法违纪行为也呈逐年增加的态势，所以，加大对“三资”管理力度，规范村级财务和“三资”管理，为农村规划发展及党风廉政建设奠定良好的基础。

有利于确保农村经济社会的稳定和谐发展。建立健全农村“三资”管理，对其管理进行规范，有效地维护好人民群众的切身利益，确保农民和村干部之间关系的和谐性，为新农村建设奠定良好的基础。

6 鹿乡镇对农村“三资”管理的具体实施

根据《吉林省村级财务会计代理制实施意见》和《长春市双阳区农经系统内控制度》等规章制度，以及长春市双阳区“三资”代理服务相关制度规定及上级主管部门的要求，为确保村集体资金安全有效运转，适应当前工作需要，促进新时代乡村战略发展，结合鹿乡镇实际情况制定鹿乡镇村级“三资”财务管理办法及审批程序。

年初各村有两委会制定本年度财务收支预算议案，履行“七步工作法”程序，由村民代表大会讨论通过，报镇“三资”代理服务中心备案。

各村按季度在规定时间内到“三资”代理服务中心结账。要求每年结账四次，对于经济业务发生较多的村可随时结账。

对于未到期的村级集体资产资源不得中途续包。各村要量入为出，以收定支，不准增加新的债务。

各村在偿还债务时，需经村民大会讨论通过并报请镇批准，方可执行。

7 结语

随着我国经济建设步伐的不断加快，在时代浪潮的不断冲击下，“三资”管理模式应运而生。实践证明，农村“三资”管理模式对农村集体资产的保护起到了重大的作用。通过健全制度，强化服务，强化监督，形成产权明晰，经营高效，管理民主，权责明确，监管到位的经营和管理体制。推动农村集体“三资”管理制度化，保障了农民的合法权益，为农村社会和谐、稳定、发展创造了良好的环境。