江苏省洋口港经济开发区（长沙镇）水产养殖业转型发展的调研与思考

靳明建 吴爱峰

洋口港经济开发区（长沙镇）是沿海镇区，由原来的长沙、卫海、北坎、北渔四个乡合并而成，历史上的海岸线范公堤穿境而过。区划调整后全区分为10个行政村（社区），人口3.9万人，陆域面积95平方公里，滩涂面积207平方公里，是典型的传统渔业重镇。农（渔）民主要收入来源依赖于海洋捕捞、滩涂贝类和藻类养殖、南美白对虾养殖等方面。区（镇）的海水和淡水水产养殖产量均处于如东县的前列。全区沿海水域滩涂养殖开发和利用的特色极为鲜明，海水养殖贝藻类生产占比多，鱼虾类较少，浅海近岸的滩涂资源开发利用多，深远海开发利用少，贝藻类增殖为主，主要是以天然粗放式的养殖模式为主。鱼虾类养殖品种不多，产量不高。从事人工投饵养殖生产的企业少。南美白对虾养殖产业近几年来持续快速发展，规模逐年扩大，目前全区养殖总面积近3万亩，养殖亩均效益可达3000元左右。该产业成为了我区有代表性的特色甲壳类品种养殖产业。自2014年以来，南美白对虾养殖的发展中遇到了采抽地下水资源、病害多发以及富营养化的尾水排放等等方方面面的问题。县政府陆续出台了一系列对南美白对虾规范养殖的指导意见，2017年起全县开始对辖区内南美白对虾养殖进行规范整治工作，2018年全县的南美白对虾养殖规范整治方案正式出台。目前全县上下正在积极引导南美白对虾规范养殖、尾水排放整治和生态绿色发展。南美白对虾等主导的特色养殖产业迫切需要转型和升级发展。现就我区（镇）当前养殖现状浅谈我区（镇）水产养殖转型发展的一些想法。

一、我区水产养殖业基本情况简介

1.沿海地区养殖现状：洋口港经济开发区（长沙镇）有开放式海域养殖滩涂总面积31万亩，占全县的1/3，海域滩涂主要从事贝类（文蛤、花蛤和螠蛏等）和紫菜（条斑紫菜、坛紫菜）养殖，贝类养殖面积2.4万亩，其中文蛤养殖面积2.1万亩，花蛤养殖面积0.22万亩，螠蛏养殖面积0.06万亩，年产值大约4600万元；紫菜养殖面积1.3万亩，年产值6500万元。有6家用滩企业，22家紫菜养殖加工企业，年加工紫菜4.2万张，年产值6000万元；13家南美白对虾种苗和扣蟹淡化企业，淡化苗种15亿尾，年产值5000万元。全年总产值大约在2.2亿元左右。海水养殖品种极大带动了我区沿海经济的发展，增加了养殖企业和渔民的经济效益，稳定了渔民的生产生活。

2.内陆地区养殖现状：内陆地区农村耕地面积6.5万亩，主要以旱作物种植为主，水稻面积1万亩，水稻种植区主要集中在四桥、陆河两个村。在围垦之前，我区的卫海、长堤、三民、黄海、滨海、富盐等村及港城、北坎村的大部分区域均在范公堤之外，70年代初围海造田，80年代初进行移民搬迁落户垦区改造盐碱地，经过30多年的改造，夏季枯水期海堤匡河含盐量仍在0.5%以上，镇区内河沟含盐量也一直在0.2%以上，因而我区的很多经济作物不能正常生长，特别是垦区，只能靠传统的池塘养鱼增加家庭收入，群众生活较为贫困。养殖类型是从80年代养鱼、90年代开始养殖河蟹、2000年左右开始引进南美白对虾养殖。因为得天独厚的半咸水区域条件，使养殖的南美白对虾成活率高、发病少、长势好、消费者认可度高而得到迅速发展，由最初的小规模露天池塘养殖，逐步演变成高密度露天养殖、小棚温室养殖和工厂化设施养殖，2016年左右全区养殖规模趋于稳定，养殖的经济效益较高，农村无劳力的农户也能通过土地流转增加收入（目前土地流转费为1000～1200元/亩·年）。继海洋捕捞、滩涂养殖后，南美白对虾产业成了农村发展和农民致富的新兴支柱产业。

二、南美白对虾养殖产业的情况

1.分布区域和产值效益：南美白对虾为我区农业经济发展的支柱产业和亮点。全区现有南美白对虾养殖户949户，养殖总面积2.8万亩，其中大棚面积1.54万亩，池塘面积1.26万亩，从业人员1000多人。养殖区域主要集中在原范公堤沿线的村，其中：富盐村养殖户480户，养殖面积1.62万亩；卫海村养殖户153户，养殖面积0.39万亩，其余分布在各村。

全区（镇）南美白对虾年产值可达8亿元，并且由此带动了钢铁制造业、饲料加工业、交通运输业、水产服务业等上下产业链的发展，增加了更多的就业人员，社会经济效益明显。在经过多年的南美白对虾养殖中，养殖户取得了较好的经济效益，不断壮大了发展规模，成为了名副其实的富民产业，但在发展南美白对虾养殖的同时，我们也认识到南美白对虾无序养殖给社会环境带来了一定的负面影响，比如水气环境污染等。

2.整治推进情况：依据上级相关文件和环保整治工作要求，2014年我区开始有序控制其发展，落实相关措施，加强规范管理：一是科学规划南美白对虾养殖区域。主体以省道221线为界，其向海侧为沿海区域，向陆侧为内陆区域。根据禁养线确定的内陆区域为南美白对虾禁止养殖区，沿海区域为过渡养殖区。二是宣传动员养殖户珍惜环境，合理控制养殖密度和强度，减少污染量，力求逐步使养殖对环境的影响与环境的承载能力匹配。三是推行新型养殖模式，推广新技术、新品种，实行规模化、标准化、园区化养殖生产，推行尾水处理、水循环利用和独立水系模式等。四是加大对违规开发、不规范养殖行为的打击力度，确保南美白对虾产业得到健康可持续发展。

第一阶段拆除养殖大棚173张，封填取水井6户，8口井，加温设施淘汰1台。对愿意复耕的养殖户，区国土和海洋局派员实地察看，按照政策进行补助和流转。第二阶段整治文件规定以省道221线为界划定禁养线，向海侧为沿海区域，向陆侧为内陆区域。确定我区北坎村、港城村、陆河村和四桥村4个内陆村为禁止养殖区；富盐村、卫海村、滨海村、长堤村、三民村和黄海村6个沿海村为过渡养殖区。

内陆村整治情况：共有养殖户237户，总面积5164.26亩，其中大棚养殖户103户，面积3832.82亩，池塘147户，面积1274亩，目前平整复垦池塘户数36户，复垦面积159.88亩；平整复垦大棚1户，复垦面积51.76亩；转产84户，转产面积479.95亩；封井237户，封填646口井；发放告知书949份。

沿海村整治情况：共有养殖户712户，总面积22833.19亩，其中大棚养殖户322 户，面积11584.75 亩，池塘390 户，面积11248.44亩；目前平整复垦池塘18户，复垦面积233亩；转产25户，转产面积768.87亩；封井13户，封填22口；锅炉改造14台。沿海村养殖户预留20%面积作为养殖尾水存储、净化和生态沟塘的建设。

区（镇）海洋与渔业局与江苏省海洋水产研究所进行对接，请省海洋所根据我镇实际的养殖情况拿出整治相关的方案和报告，海洋所经过多次调研和研讨并形成了《南美白对虾温棚生态养殖小区建设项目可行性研究报告》《长沙镇富盐村南美白对虾养殖规范整治项目实施方案》，在该村养殖户徐同兵养殖区域进行试点，目前尾水处理设施已建设完工，正在进行养殖尾水试运行，争取尽快请专家论证，拿出达标排放的数据，届时将以该户尾水处理模式带动全区南美白对虾养殖尾水处理达标排放。目前滨海村也正在与省海洋所对接，合同已签订，整村推进尾水处理设施。确保2018年底前完成50%以上的整改任务，2019年度前全面完成整改任务，整改不达标的一律关停。

三、全区水产养殖产业转型升级发展思考和建议

1.依法科学合理修订全区的水产养殖整体功能区划和各品种养殖空间布局。当前，各地正在按照党中央、国务院的有关部署开展主体功能区规划，并划定生态保护红线。不同保护地带、保护地带内不同的区域都有不同的管控措施，管控措施涉及广大渔民切身利益，要严格依法依规划定。区（镇）上下必须分清保护区各区不同的管控措施，分清哪些是生态红线禁止开发区域，不能采取一些地方出现的生产利用全清理、全禁止、大拆除的措施和一窝蜂、一边倒、一刀切的做法或模式，不能谈保护色变，也不能谈保护就禁养。建议区（镇）内的养殖规划保持一定比例的海藻类（条斑紫菜、坛紫菜）、贝类（文蛤、花蛤、竹蛏、西施舌等）养殖水域。根据区（镇）的实际情况，上级主管部门应科学制定新的水产养殖业发展计划，调整当前不适宜生产的水产养殖发展布局，优化各品种养殖的生产布局和结构，落实海域证和养殖证等制度。着力做好渔业生态保护和环境治理等方面的工作，严格控制辖区内水产养殖规模和新增污染源，科学引导海淡水养殖产业绿色、健康发展。国内的比如青岛、大连有一些自然保护区或是生态湿地保护地带，比如某些省份海洋特别保护区内依法可以进行水产养殖，这种制度设计，不仅仅是考虑产业发展，同时也兼顾了生态环境，对于浅海大量的污染物排放入海，贝藻类养殖重建了近海贝藻场，不仅不是一种污染，还是治污减污、循环利用的一种方式。这些成功的经验是值得借鉴和学习的。

2.牢牢把握水产养殖的绿色发展主题，正确处理水产养殖业与区域经济、生态协调发展的关系。从大局实际情况出发，海淡水增养殖还不能简单直接地退出。首先水产增养殖是水产品的主要来源，是优质水产品蛋白的重要来源，关系到水产品的供给安全。其次海淡水增养殖关系到广大渔民的生计问题。尤其是传统渔业的转型升级并非一朝一夕可以完成。解决水产养殖业环境问题关键在于合理布局养殖生产和优化养殖品种。现代渔业的发展要注意生态环境保护，但更要以人为本，两者要统筹兼顾。建议政府要将养殖水域滩涂规划作为国土空间规划的重要内容之一，做好与国土、环境等部门的沟通，协调配合，按照“多规合一”的要求实现规划间有效衔接。在主体功能区编制的过程中，明确养殖水域规划，通过规划为后续发展保存空间，通过规划合理布局生产发展，防控环境风险。逐步建立养殖废水处理责任追究的机制，企业主体对水产养殖的废水采用技术措施或手段进行相关的处理，然后达到排放的标准，探索划定沿海陆域的特定的区域范围内试行养殖补偿退出的机制。开展生态环境的保护与修复工作，引导产业健康发展，向环境友好型现代渔业的目标努力。

养殖生态环境治理不能眉毛胡子一把抓，而是要抓住关键点。对于开发强度过大的区域，做好养殖空间规划，取缔非法养殖，实行养殖许可，实现行业准入，降低养殖密度，实现减量发展。对于开发强度适度的区域，通过抓好养殖空间规划，科学布局养殖生产，推进养殖生产景观化，积极发展碳汇渔业，净化和修复养殖水体和周边的生态环境。

3.直面当前水产养殖容量过大造成对周边环境的负面作用，加快水产养殖绿色转型升级。全区将大力引导推广节能、节水、生态、高效、安全的现代养殖方式，积极发展生态健康养殖；着力引导市场适销的名优高端水产品养殖。近几年来，工厂化养殖包括鱼、虾、贝、蟹等十几个品种。应用高效环保可控工厂化养殖技术是未来的发展方向，但就目前来说，采用此类技术进行养殖生产的经济效益和养殖系统的稳定性还存在诸多问题，工厂化养殖技术仍需要进一步的提高。建议下一步政府和企业都应顺应形势的发展，坚持效益优先的原则，引导企业在优化生产工艺，提高设备水平和节约生产成本上下大力气，做大做强，促进产业的整体发展、品种的规范，自主向现代工业技术和新型产业支撑下的工厂化养殖发展。

4.突出我区的海水养殖特色，大力发展不占用陆地资源的海产品养殖品种。根据产出比较，全世界有很多沿海的国家和地区海水养殖发展总体上较淡水养殖缓慢，海水养殖在水产养殖中所占比重仅为36%。且目前为止海水养殖共有526个品种，远多于内陆养殖的441个品种。海水养殖总产量中，海藻养殖占比最高，海藻的主要种类是海带和紫菜，产量具有绝对优势。海水养殖动物产量中最高的则是贝类，贝类在养殖水生动物品种中是占比最高的，主要的品种是牡蛎、菲律宾蛤仔和扇贝类。鱼类的主要种类是大西洋鲑、虱目鱼等海水鱼类，甲壳类动物的主要品种是南美白对虾、斑节对虾和青蟹。海藻和贝类的主要生产国家和地区在亚洲。鱼类和甲壳类养殖挪威和智利也比较有代表性。我们国家具有从事海水养殖的有利条件和环境，发展特色海水养殖产业任重而道远。建议区内水产养殖在稳定发展适合我区养殖的一些主导养殖品种如南美白对虾、文蛤、紫菜等品种的基础上，还应当学习其他地区的先进经验，大力开发近海养殖或浅海养殖项目或品种如大黄鱼等，推进紫菜等海上养殖设施升级改造，开展名特优蟹类浮球吊笼养殖试验，学习福建和山东等省份海洋牧场的先进经验和好的做法，发展生态健康养殖、循环水养殖、海洋牧场；鼓励发展深远海养殖，进一步拓展养殖空间。

5.产业链思维是典型的工业思维，发展现代农渔业必须打造和延长产业链。发挥互联网对渔业产业链的重构作用。通过信息流打通物资采购、渔业养殖生产、水产品加工以及水产品市场流通的各个环节，促进一、二、三产业融合发展，构建渔业生产、流通、经营和物资、资金、信息融合的生态圈。以南美白对虾产业为例，具备了全产业链式发展的基础条件。由养殖生产向两端延伸，在做强虾苗繁育前期配套工作的同时，中期的饲料、药品等投入品的生产服务以及后期的起捕上市流通运输等服务也必不可少。优先发展特色养殖和品牌养殖，积极发展虾产品的冷藏和深加工，进一步实现了对虾产业链的延伸，提高水产品加工增值效益。此外对虾也还可以通过多品种混合养殖，种养结合养殖等方式，不断拓展渔业功能，积极发展休闲观光渔业，以现有的生态养殖区或是休闲农庄等为依托，集中力量开发建设一些有特色的集休闲、度假、娱乐、餐饮等为一体的现代休闲观光渔业项目，促进渔业的转型升级。建议全区休闲渔业发展主要以多功能、综合性的生态园为主，附带海上休闲钓鱼和滩涂踩文蛤等自然优势为辅，依靠生态养殖和种养结合等方式，进一步丰富休闲观光的内容或素材，形成明显的特色吸引广大消费者和游客。

四、今后我区水产行业努力的方向和目标

1.在渔业生产环节，着力发展高效渔业，向规模化、高端化、产业化方向发展。不断加大水产养殖的基础设施投入力度，改造精养化池塘，逐步推进大棚和工厂化设施养殖等其他的生产模式，不断提升养殖科技化水平，提高水产养殖的核心竞争力，加大与科研机构的合作力度，大力开展技术集成推广，做优做强，彰显特色。

2.在渔业的流通和经营领域，着力打造贯穿一、二、三产业的产业链，不断推进水产业的深加工，增加水产品的附加值，带动养殖加工业的不断壮大发展。积极发展“互联网+”等信息化手段的优势，推进市场化改革，加强渔业品牌建设，向市场化、品牌化路径迈进。

总之，洋口港经济开发区（长沙镇）在水产养殖方面需要注重产业发展、技术提升、环境保护和市场供需等方面融合发展，强化水产养殖对生态环境的保护，倡导绿色养殖的新发展理念，维护广大人民群众对生态环境保护强烈愿望。目前养殖生产中仍然存在自然环境和苗种不可控性、养殖技术空间提升、养殖管理科学性不到位、养殖用投入品安全监管和疾病预防等方面诸多的问题，这也需要政府和行业主管部门在水产养殖产业的政策制订、管理手段等方面努力，因地制宜，因时制宜，采取科学、合理、有效的措施去推动整个水产行业向着现代渔业的方向前进，保障我区水产业稳定、健康、生态和可持续发展。