落实提案结硕果 鲤跃龙门再出发——东阿县政协农业和农村委员会调研指导全县黄河鲤鱼产业绿色健康发展

徐 燕 朱新宇 冯 森

自2013年荣获“中国黄河鲤鱼之乡”称号以来，以“东阿黄河鲤鱼”地标产品为代表的东阿县特色品牌渔业呈现出勃勃生机，原产地黄河鲤鱼良种保护及繁育、标准化绿色健康养殖、精品黄河鲤鱼生产等技术措施日臻成熟，产业发展稳定健康，实现了“鲤跃龙门”的初步追求。为更加深入挖掘东阿县黄河资源，进一步丰富黄河鲤鱼文化及品牌内涵，持续推进全县黄河鲤鱼产业向更绿色、更健康、更高效方向前行，冯森、牛雪梅等农业界别委员连续两年就特色农业（渔业）提出《关于持续推进黄河鲤鱼特色产业的建议》等提案，县委县政府主要领导高度重视并亲自批示有关部门务必狠抓落实、生根见效。近日，县政协农业和农村委员会成员在分管主席带领下，赴庞绣青黄河鲤鱼示范基地、华龙渔业示范场等渔业重点企业开展了实地调研，听取了县农业农村局领导的介绍及企业负责人的汇报，并就提案落实情况特别是当前黄河鲤鱼特色产业发展趋势、发展瓶颈、面临的困难、存在的问题、主攻方向等方面进行了广泛深入的交流座谈、提出了针对性的意见建议。

一、渔业区域及其概况

东阿县总面积729平方公里，人口40万，辖10个乡镇（街道办事处）、1个省级经济开发区，共有507个行政村。是中国阿胶之乡、中国喜鹊之乡、中国黄河鲤鱼之乡、中国杂技艺术之乡、中国油用牡丹之乡，全国绿化模范县、国家级生态示范区、中国绿色名县、中国最佳养生休闲旅游名县、省级文明县。

县境内河流纵横、坑塘密集、水丰质优，具有发展现代渔业得天独厚的自然条件，是“山东省渔业重点县”和“山东省商品鱼生产基地县”。2010年以来先后被确定为 “中国黄河鲤鱼之乡（2013年）”“山东省现代农业发展资金优质鱼项目县（2014年度）”“山东省现代渔业发展平台县（2016年度）”“全国农牧渔业大县（2015年度）”。截至2018年底，全县渔业行业拥有国家级行业研究会1家（中国渔业协会黄河鲤鱼产业研究会2018年9月正式落户并挂牌）、县级行业协会一个（东阿县渔业协会）、专业合作社22个、“无公害农产品基地”5个、获“无公害水产品”认证16个、国家地理标志保护产品1个、地理标志商标3个、流通商标3个、省级现代渔业园区1个、省级水产健康养殖示范场3个、国家级水产健康养殖示范场3个、省级良种场1个、省级示范社3个、国家级示范社1个。全县渔业生产总面积保持在5.4万亩，水产品总产量7.06万吨，总产值5.88亿元。

二、黄河鲤鱼及其品牌创建

黄河鲤鱼原本是一条野生土著鲤鱼品种，因其祖先源于黄河而得名“黄河鲤鱼”，其肉质细嫩鲜美加之“金鳞赤尾、体形梭长”的优美形态，是我们当地传统宝贵的鱼类资源，被誉为“中国四大名鱼”之一。东阿县是全长5464公里黄河沿岸100多个县（市区）之一，是黄河鲤鱼的主要原产地，黄河鲤鱼在这里繁衍生息几千年，历史悠久、文化底蕴极其丰厚。

三、东阿黄河鲤鱼产业发展优势

（一）区位优势。东阿县地处鲁西平原、黄河之滨，隶属“江北水城·运河古都”—山东省聊城市。县境依傍黄河，南水北调东线穿黄隧洞和引黄济津工程渠首均在东阿。毗邻京九、京沪、济邯、济馆等交通动脉，105国道和两条省道贯穿全境，一个小时可抵达省会济南，四个小时可抵达北京和青岛。规划建设中的济聊城际铁路、青兰高速、德郓高速、聊泰铁路贯穿县境，而且东阿境内都有站口。目前济聊一级公路聊城段已全线贯通，东阿作为济南、聊城“卫星城”的地缘优势更加凸显。县域交汇融入“一区一圈一带”战略核心，市场广阔，潜力巨大。

（二）环境优势。东阿地处中纬度，属大陆性温带季风气候，四季分明，年平均气温和平均降水量适中，无霜期较长，日照充足。年平均气温14.2℃，年平均日照2429.6小时，年平均无霜期236天，年平均相对湿度为66%，气候环境非常适宜黄河鲤鱼生长、繁衍。

（三）水资源优势。黄河沿县境57公里，是山东省沿黄大县，全县水资源总量约为460亿m3。东阿县地下水是泰山余脉和太行山脉在地下交汇形成的岩溶地下水，属低矿化度、重碳酸型饮用水，富含锌、铁、钙、镁等有益微量元素及适量的矿物质元素，其中锶的含量高达0.5%～0.8%，每方水比标准水重3.8kg，能达到锌型、偏硅酸型、锶型等天然饮用矿泉水的标准，据中国科学院地理科学与资源研究所研究报告显示此水是东阿阿胶闻名于世的根源所在。也是造就东阿黄河鲤鱼典型特征的独特根源之一。

（四）科技优势。从1986年进行“黄河鲤鱼人工繁殖及精养高产技术研究”开始，东阿已先后承担完成“黄河鲤鱼良种选育及无公害养殖”“黄河鲤鱼高产生态养殖技术研究”等科研项目10余个，申请涉及专用饲料、育种、精品鱼净养等领域专利5项。同时，长期与中国水产科学院淡水渔业研究中心、中国海洋大学、上海海洋大学、烟台大学、聊城大学等科研机构和大专院校密切合作，2018年县政府与山东省淡水渔业研究院签订了战略合作协议，更为东阿黄河鲤鱼产业发展提供了强大的技术支撑。

（五）品种优势。东阿县属黄河流域，是黄河鲤鱼的主要原产地，长期以来对黄河鲤鱼资源的有效保护，使这一优良品种始终保持了显明性状。“东阿黄河鲤鱼”2013年被农业部认定为地理标志保护产品，主要分布在全县黄河灌区，利用天然黄河水辅以优质地下岩溶水进行养殖，其金鳞赤尾、体形梭长的外部特征彰显。同时，因独特的水系、水质滋养，使东阿黄河鲤鱼含有多种人体必需氨基酸及磷、钙、铁等微量元素，营养独特而丰富。

（六）品牌优势。“一品双地标”等“国字号”金子般的招牌赋予了“东阿黄河鲤鱼”更为尊贵的身价，也给渔业主管部门以及养殖企业提出了更高的要求。随着一系列标准化、规范化技术措施的实施，进步科技、专利、智能、监测等全方位融入，品牌“东阿黄河鲤鱼”闪亮登场。直到目前，品牌“东阿黄河鲤鱼”一鱼一标、一鱼一码，所有信息一扫便知，全了解、可追溯。

（七）政策优势。县委、县政府始终对全县渔业工作给予高度重视和支持，主要领导亲自部署指导黄河鲤鱼品牌创建工作，分管领导靠前亲自参与督导。2010年把黄河鲤鱼系列工作确定为全县水产“一条鱼工程”、2013年专门下发东政发〔2013〕20号文件，明确《关于实施“东阿黄河鲤鱼”品牌创建加快现代渔业发展的意见》，2018年出台《关于进一步加快推进县现代渔业发展的实施意见》等文件，2015年至2019年县财政连续给予专项经费支持，为黄河鲤鱼产业发展提供了强有力政策支撑。

（八）行业组织优势。我们国家的权威渔业行业组织是中国渔业协会，该组织既是行业内社团组织，又承担国家有关部门授权参与相关政策制定、评先树优、公用品牌培养评审、推介宣传等工作。我县曾有两名同志担任该协会理事，目前仍有一名理事、一名专家工作委员会专家（成员），特别是还有2018年落户我县的“中国渔业协会黄河鲤鱼产业研究会”。这些行业组织优势是我们独有的。

至此，我们可以了解到，商星这颗火红的亮星，其视觉特征及运行规律，是殷人判断生活中用火活动是否适宜的时间参照。正是由于商星的此一重要作用，使得殷人将其作为主祀崇拜的对象，用以命名本族部落，进而沿用以为国号，以至国土分野。

四、东阿黄河鲤鱼产业发展特点

1.良种繁育技术成熟。以绣青水产养殖专业合作社养殖基地为核心，联合金力水产开发中心、县淡水养殖试验场等水产企业，依托渔业种质资源保护等项目，聚力攻坚建设完善了东阿黄河鲤鱼良种基地，研究成果达到国内领先水平，同时建立了高标准的黄河鲤鱼育养安全体系、病害防治体系、养殖科学管理体系，所育苗种获国家良种种质鉴定，进一步夯实了东阿黄河鲤鱼产业化的良种基础。

2.绿色养殖升级提档。围绕标准化、规模化、产业化经营主线，培养渔民合作组织，培植支持重点养殖大户，统一技术规程，统一投入品购置，统一品牌销售，促进全县黄河鲤鱼养殖绿色发展、提档升级，极大促进了黄河滩区及引黄干渠区域的开发和养殖力度，带动了全县黄河鲤鱼集约化发展。

3.品牌创建硕果累累。坚持“政府推动、企业为主、市场导向”的原则，按照“地标+商标+农民专业合作社+农户”的新型农产品品牌经销模式，采取综合措施，全面加强“东阿黄河鲤鱼”品牌建设。从最先获得无公害水产品产品认证开始，陆续获得国家地理标志保护产品、地理标志保护证明商标、省级黄河鲤鱼良种场、国家级健康养殖示范场、中国黄河鲤鱼之乡等称号。在2016年被评为“中国明星水产品”、2017、2018年连续两次获得“国际渔业科技博览会金奖”。抢注了“东阿黄河鲤鱼.中国”“东阿黄河鲤鱼.cn”“东阿黄河鲤鱼.com”。

4.项目建设基础扎实。近几年，东阿县先后承担现代农业生产发展资金优质鱼项目、县级水生动物疫病防治站建设项目、浮动草床微生态制剂多元养殖技术推广项目、黄河鲤鱼健康养殖项目、东阿中心河黄河鲤省级水产种质资源保护区项目、黄河鲤鱼亲本更新项目、现代渔业发展平台县项目、鱼山休闲渔业公园项目以及基层水产养殖技术推广体系改革与建设项目等，均圆满顺利，项目基础非常扎实。

五、东阿黄河鲤鱼产业发展存在的主要问题

1.龙头企业的龙头带动作用尚不十分明显。绣青水产合作社作为我县最早的行业专业合作社，是省级农民专业合作社示范社、省级水产专业合作社示范社，其黄河鲤鱼养殖基地是国家级水产健康养殖示范场、省级黄河鲤鱼良种场、省级现代渔业科技示范园区，是中国渔业协会理事单位、中国黄河鲤鱼产业研究会执行会长单位、东阿县渔业协会会长单位，是“东阿黄河鲤鱼”地标产品、地标商标管理单位，肩负着黄河鲤鱼良种选育、黄河鲤鱼标准化养殖示范、黄河鲤鱼品牌鱼生产销售、黄河鲤鱼产业化开发等重要职责，可以说是我县名副其实的龙头企业。调研发现，在以往的产业过程中，该龙头企业虽然与部分企业、社员、养殖户开展了合作，给予了帮扶，但主要精力还是偏重于自身的发展经营，良种普及、标准化技术推广、品牌应用等环节十分薄弱，真正的龙头带动作用不明显。

2.部分黄河鲤鱼生产主体思想不够解放。部分企业、养殖户，甚至个别的重点合作社，思想不够解放，遵循守旧，缺乏创新，对黄河鲤鱼的品牌意识较差，勉强养殖，但不能完全按照技术操作规程去做，导致产品质量不达标，无法获得品牌的价值。守着聚宝盆，抱的泥娃娃。

3.中国黄河鲤鱼产业研究会的作用尚未有效发挥出来。黄河鲤鱼产业研究会落户东阿，是中国渔业行业最高权威组织对我们黄河鲤鱼品牌创建及保护发展的充分肯定和鼎力支持，无疑将会极大促进黄河鲤鱼产业更健康、更持续、更高效发展，也将会更加提升东阿的社会影响和社会地位。但就目前来看，研究会的作用尚未有效发挥。

4.宣传不到位。在产品宣传特别是品牌宣传方面，力度不大、层次不高、定位不是很准，从渔业文化内涵、品牌价值内涵等角度的挖潜深度不够。

5.精深加工开发亟待推进。目前的产品流通销售仍以初级阶段的鲜活方式为主，精深加工发展缓慢，水产品附加值低、市场占有率不高。

六、持续推进东阿县黄河鲤鱼产业绿色健康发展的建议

今年，中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确指出：加快发展乡村特色产业。倡导“一村一品”、“一县一业”。支持建设一批特色农产品优势区。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。农业农村部等10部委联合发布《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。据此，结合东阿黄河鲤鱼产业发展实际，建议做到如下努力：

（一）强化组织与管理保障

1.健全管理体系。黄河鲤鱼产业发展是综合性系统工程，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，在县委县政府的统一领导下，建议参考高唐、临清等县市机构改革的做法，设立职、权、责独立的业务主管部门，对全县黄河鲤鱼产业发展进行科学组织、协调沟通和监督服务。

2.强化评估考核。加强对产业发展的评估，根据经济社会发展的新形势和产业发展过程中出现的新问题及新趋势，研究提出发展方向调整的意见。同时，必须加强对产业发展的考核工作，将黄河鲤鱼特色产业发展内容列入各级政府和有关部门的政绩考核内容，按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施，督促有关部门抓紧落实相关任务。

（二）强化政策与法规保障

1.健全扶持体系。按照“政府引导、市场运作、社会主导、农户参与”的原则，发挥各级政府对黄河鲤鱼产业的引导作用，健全规划实施的政策激励和扶持体系，适度向公益性、基础性、示范性项目倾斜。

2.加大保障力度。不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，使养殖业逐步走向法制化管理。健全和完善渔业执法体系建设，用法律手段切实保护渔农的合法权益、保护养殖水域和水域资源。

（三）强化体制与机制保障

1.深化经营改革。按照“自愿、有偿、依法”的原则，进一步完善水面流转机制，发展适度规模经营。注重创新渔业经营组织形式，大力发展渔业专业合作组织和行业协会，提高渔业生产的组织化程度，逐步建立企业和专业合作组织带基地、基地连农户，生产、加工、销售一体化的产业化运行机制，不断推动渔业经营机制创新。转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制，增强黄河鲤鱼产业发展后劲，实现黄河鲤鱼产业的可持续发展。

2.完善科技创新。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，加强渔业推广体系建设，充实和稳定基层推广组织，加快科研成果转化为生产力。大力鼓励本县或外地科技人员以技术入股的方式直接参与我县黄河鲤鱼产业开发，对于他们的合法收入给予政策支持和保证。

3.培育服务体系。大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、黄河鲤鱼销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保黄河鲤鱼产品质量安全。

（四）强化资金与投入保障

1.积极开拓资金筹措渠道。随着农业进入“工业反哺农业”的新阶段，要进一步强化黄河鲤鱼产业投资的主体渠道，尤其要加大政府公共财政的支渔力度，逐步建立稳定的投入增长机制。要充分发挥市场经济作用，利用各种经济手段，制定积极的激励政策，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入黄河鲤鱼产业开发，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时，加强对外合作和招商引资，吸引更多的国外投资。

2.建立健全财政支持体系。一是建立完善黄河鲤鱼产业发展专项基金制度，确保黄河鲤鱼产业发展专项基金每年的增幅高于同级财政支出的增长水平，并且财政预算内基本建设投资中要有一定比例的资金用于基础性建设；二是财政科技经费要有计划有重点地向苗种、资源增殖、病虫害测报防治、水域环境监测、科技成果推广、标准化特色基地、黄河鲤鱼精加工与流通等一些公益性、基础性、共性和关键性的领域倾斜。

（五）强化资源与设施保障

1.加大水资源污染防治。在进行水资源合理调控利用的同时，严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身对水资源的污染，加强城市污水处理设施建设、提高水环境容量和水体自净能力的工程措施。对导致地下水污染源及污染途径，截断污染通道，防治水质继续恶化，提出制定对策措施；对未遭受污染的地区，要制定保护目标和保护方案。同时，结合水生动物疫病防治加强水资源的水质监测。

2.加强渔业生态保护。运用生态学原理、系统工程方法和循环经济原理，加快渔业生态的基础设施建设，积极探索渔业生态环境保护模式，合理开发利用和保护渔业自然资源，加强对渔业水域的治理，实现渔业经济、社会、生态效益的有机和谐统一。

3.加快渔业设施建设。以建设标准化养殖池塘示范区和推广标准化养殖技术为抓手，加快渔业基础设施建设；利用现代生物工程技术手段和工业化生产方式，加快渔业设施现代化建设；加强渔业机械与现代工业技术进一步结合，提高渔业机械作业配套能力，凭借现代化设备来提高渔业装备水平。同时，继续加强渔业信息网络建设，及时反映水产品供需情况、市场价格动态，分析市场供求与价格变化趋势，最大程度的发挥政府在市场经济中的指导作用，为龙头企业、中介服务组织和广大渔民提供全方位优质服务。

七、持续推进东阿县黄河鲤鱼产业绿色健康发展需要把握的重点方向

从调研情况看，“中国黄河鲤鱼之乡”的金字招牌、“东阿黄河鲤鱼”拥有的“一品双地标”特殊身份以及成果、专利等更加丰富的独特品牌内涵，使全县黄河鲤鱼产业发展的积极性空前高涨，较大程度、较大范围起到了“东阿符号”对地方特色产业发展的引领和促进作用，彰显了“东阿黄河鲤鱼”品牌所蕴含的巨大市场潜力，是大农业供给侧结构性改革，新旧动能转换以及大旅游等朝阳产业的有生力量，也是壮大地方经济，提升地方知名度、加快脱贫攻坚决胜进程的主力军。面对新形势、新挑战和新机遇，在新时代下，有效持续推进东阿黄河鲤鱼产业绿色健康发展，需要把握以下重点方向：

1.务必筑牢基础。“千里之行，始于足下”，“万丈高楼平地起”。基础是任何一座事业大厦稳固和劲挺的关键。没有基础事业，绝对没有前途，“东阿黄河鲤鱼”产业发展的基础就是现有的生产资源、品牌及其影响，就是企业的坚定信心和党委、政府的关心支持等等，务必筑牢，坚守好！

2.抢注机遇。机遇是可遇不可求的，一旦机遇来临，必须果断出击，倾力抢抓，否则，良好的机遇将“失不再来”。 “东阿黄河鲤鱼”产业发展，目前遇到的机会是中国渔业协会的关爱和支持，中渔协将“黄河鲤鱼产业研究会”落户东阿的行动，就是东阿黄河鲤鱼产业发展的一次珍贵机遇。这个研究会也许规模和规格不大，但名声不可小觑，影响力不可低估，它可以代表中国渔业行业最高机构邀请、聚集全国乃至国际行业权威人士来东阿交流、研讨、探索黄河鲤鱼产业的发展课题，不仅对产业有极大促进，对提高东阿的知名度，对展现东阿的美好形象也将意义深远，因此，这种机遇必须抓住、抓牢，让其深深扎根、开花结果。

3.研懂政策。政策是国家扶持行业发展的动力，能利用上政策，首先要研判、懂透政策。国家制定的出台的与行业有关的规划、指导意见等等都是我们应该掌握的。最直接、最好用的政策是省农业农村厅每年关于渔业的工作安排及相关重要投资方向的信息，一定要吃透、懂透，密切联系好东阿的实际，对号入座，超前入手，尽早拟定工作方案，在第一时间内向上级有关部门领导汇报，为今后的争取工作做好铺垫，赢得先机。

4.产业扩展。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。一个产业的发展，单靠一产永远不够，特别当前存在的供需之间的突出矛盾，就必须通过供给侧结构性改革来破解。低档、低劣的产品过剩、积压，价值很低，高品质、高层次的产品短缺、难求。所以，产业的发展，呼唤从一产向二产三产扩展。“东阿黄河鲤鱼”的鲜活鱼供应渠道虽然已比较畅通，但价值显现远远不够，如果与休闲、旅游业有机结合起来，进行精品加工，开发出高档次即食、特色、旅游、文化系列产品，其价值将有3-5倍的提高，空间巨大。

5.高端设计。东阿是全国唯一的“中国黄河鲤鱼之乡”，黄河鲤鱼文化与古老璀璨的黄河文化密不可分，源远流长。东阿黄河鲤鱼产业的提升，有必要进行高端设计、全方位打造。东阿阿胶可以定位到国际水准去建设打造国际一流的企业园区，东阿黄河鲤鱼也完全可行，且“一水而育”的阿胶和黄河鲤鱼都是“东阿符号”的典型代表、杰出的行业领跑者。设计、规划建设系统，高端、先进的“东阿黄河鲤鱼”产业区，是新时代东阿黄河渔业产业发展的方向，也是打造京津冀及省会都市圈“无抗黄河鲤鱼”供应基地的务实选择。

6.重点打造。行业发展、县域产业的发展都涉及许多方面和大小不同的领域，固然应该全面协调，但龙头的作用举足轻重、万万不可忽视。所以，对行业龙头企业要进行重点打造，重点培养，重点监管。东阿黄河鲤鱼的产业龙头要把握、掌控好这条鱼的“生命”—品牌和品质，如果丧失了这个“生命”，东阿黄河鲤鱼产业将毁于一旦，这是至关重要的！龙头企业的职责也都在这条“生命”上。首先要确保“东阿黄河鲤鱼”良种的纯正、优质，从省级场向国家级良种场的迈进，形成独特的良种鱼的生产、繁育标准；其次，全程按照标准要求、控制、管理养殖生产各个环节；最后高标准实施品质提升工程，改进设施，更新技术手段，强化监管，整个品质提升过程都能让关注者可视、可查、可信。