美国社区教育运行机制的基本特征及对我国的启示

任 波

（沈阳广播电视大学，辽宁沈阳110003）

美国是一个典型的联邦制国家，也是社区教育实践、改革与发展较成功的国家。美国的工业在19世纪80年代初已跃居世界第一位，经济飞速发展与社会各方面发展产生尖锐矛盾，为此，联邦政府将大力发展社区教育作为稳定经济发展和社会秩序的重要手段之一，宏观层面加强社区教育立法，起到确立社区教育地位、规范社区教育各项工作开展、提升社区教育吸引力的作用。自19世纪60年代以来，联邦政府出台《莫雷尔法案》等政策法规，成立社区教育专门管理机构，形成以政府主导、全社会广泛参与的管理机制。在此管理机制的引导下，美国联邦政府扩大社区教育经费筹措渠道，社区教育逐渐形成学员导向和需求驱动的服务运行机制。

2016年6 月，我国教育部等九部门出台的《关于进一步推进社区教育发展的意见》 （教职成〔2016〕4号） 明确指出，“推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。”这意味着，多方支持参与社区教育已成为未来我国社区教育发展的战略措施之一，为此，研究美国社区教育运行机制的基本特征为我国社区教育的改革和发展提供有益借鉴。

1 美国社区教育运行机制的基本特征

1.1 政府主导、全社会广泛参与的管理机制

美国社区教育的发展具有强大的活力和生命力，其原因在于政府强有力的推动和大力的支持。美国联邦政府最初就认识到大力发展社区教育是解决社会矛盾的有效途径，并且意识到社区教育是稳定社会秩序和经济发展环境的重要手段。美国政府主要采取立法和实行特色的行政管理体制保障社区教育作用的发挥。[1]1862年，美国国会出台了《莫雷尔法案》，该法案颁布于美国社区教育兴起之时，对美国乃至世界社区教育的发展产生深远影响。1874年，美国联邦政府通过了《海奇法案》，该法案明确规定由政府出资建立农业试验站，其目的在于解决农业实际问题的同时对农民进行系统农业科学常识及知识的传授。1914年，美国联邦政府颁布并实施了《史密斯-来沃法》，该法案明确规定由政府拨款支持在国民中传播实用的家政和务农信息。1917年出台的《史密斯-休斯法》包括美国联邦政府拨款支持成人职业技能培训的各项计划。1963年，美国联邦政府出台《高等教育设备法》，联邦政府首次立法提及社区学院，并且从立法层面规定给予社区学院拨款作为教育经费。1978年，美国联邦政府又出台《社区学校和综合教育法》，该法案中联邦政府要求社区学校“根据社区需要、兴趣和有关问题，通过社区教育项目，提供……教育的、娱乐的、文化的和其他相关的社区和健康服务”；并且筹措资金促进开展社区教育的科学研究工作和保障社区教育的顺利开展。20世纪中叶之后，美国政府出台《经济机会法》 《训练就业综合法》 《成人教育法》 《职业教育法》《综合雇佣和训练法案》和《2000年美国教育法》等一系列法律法规促进美国社区教育全面、健康可持续发展。[2]

美国社区教育的行政管理实行地方分权、地方主管的教育行政管理体制，充分调动地方政府办学的积极性，具体来说，联邦政府的宏观管理、州和地方政府的中观分级管理、学校层面的微观管理，形成各方协调的多元管理体制。联邦政府层面的社区教育管理主要是通过专业团体和协会进行，州和地方政府层面的社区教育管理由社区学院理事会和社区教育委员会负责，该层面管理机构具有很大的自治性，学校是社区教育的实施主体，有权制定教学目标、设置教学内容、选择教学形式，这样较好地调动区域内居民参与社区教育的积极性，满足社区教育服务社会经济发展的特殊需要。

1.2 政府投入为主体，多渠道补充的社区教育财政投入机制

美国社区学院发展迅速的原因主要在于其多元化的投资主体及高效、严密的经费筹措机制。美国社区学院经费来源以各级政府的财政拨款为主，学杂费、教育服务所得收入、慈善组织的捐款等作为经费的补充。2008—2015年美国社区学院教育经费来源情况如表1所示。

表1 2008—2015年美国两年制社区学院教育经费来源情况 （单位：%）

根据美国教育统计中心的数据显示，政府经费总额主要包括直接拨款、协议拨款和非营业性拨款三个统计项目。通过表1数据显示结果来看，2008—2015年美国社区学院教育经费来源以各级政府投入为主体，总体上政府投入逐年呈上升趋势。州政府经费投入为主要部分，2008年州政府拨款经费占总经费的40.11%，受金融危机影响，2009年州政府拨款比例下降到33.33%，到2013年州政府拨款比例仅占29.43%，但在全年的拨款投入比例中仍占有较大的比重。2008—2015年间学杂费比例有增有减，收入的总体比例保持在16%左右，比较稳定。投资、捐赠及其他收入也是美国社区学院的另一经费来源，几乎所有学校都专门设立筹款机构，专职人员负责管理，有效缓解资金短缺的状况，此部分经费主要包括其他经营收入、捐赠、投资收益、其他营业外收入、资金资助和捐赠、持久性捐赠和其他等七个项目。附属企业收入是社区学院各项收入的总称，即学校通过各种方式创造的收入。包括提供考试服务、租用活动中心，售卖各类出版物，停车管理，提供便利设施，包括托儿所和便利店等，虽然该部分经费投入所占比重最小，但比较稳定，稳定的收入也为社区教育发展创造了良好的经费投入条件。

总体看来，美国社区学院经费投入呈现多渠道并且比较稳定的特点，来源中，政府资助、州政府和地方政府经费支持所占比重较高。同时，社区学院为当地企业培训人才、为企业解决生产中的各种实践问题，在此过程中，社区学院的有偿服务收入与当地企业私人捐助共同作为财政经费的补充。美国社区学院拓宽融资渠道，充分利用融资手段，为社区学院的快速、健康发展提供资金保障。

1.3 由学员导向和需求驱动的服务运行机制

美国社区教育呈现社会与教育一体化的特色，各企业、行业、单位以及各个家庭和个人均可参与社区教育，并在开展过程中发挥社区教育的功能。社区教育的实施主体是社区学院，美国社区学院成立中介性组织——社区学院协会，作为参与社区教育各方的协调组织。各方发挥功能的过程中由学员需求为导向，发展以需求为本的教育模式。根据当地经济社会发展以及学员的现实需求，在培养目标与课程设置的层面，与相关职业资格认证结合，有针对性地向相关行业提供理论及实践培训方案，目的为提高从业人员的理论及实操能力，加强学校与企业的联系。同时，社区学院的教育功能、课程设置等均以社区为基点，为各个阶层、各需求人群提供多样化的教育服务，从而对本区域经济社会发展起到积极的推动作用。

2 美国社区教育运行机制对我国社区教育发展的借鉴与启示

2.1 加大政府支持力度，发挥政府的主导作用

政府在持续性发展社区教育中起到决策性的主导作用。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》 （教职成〔2016〕4号） 明确指出：“发挥党委政府的推动引导作用，把社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划。以城带乡，统筹城乡社区教育协调发展，着力补足农村社区教育短板。整合学校教育资源和其他社会资源服务社区居民学习。”加大政府支持力度，健全立法和完善政策，通过立法及政策规定，以程序化、法制化的行政管理体制保障社区教育作用的持续发挥。但是，截至目前，我国还未出台直接保障社区教育发展的社区教育法，此情况严重阻碍了社区教育的发展。[3]因此，国家需要出台社区教育法，形成权威法律法规体系，正式确立社区教育的法律地位，明确社区教育的发展举措，推动“人人皆学、处处能学、时时可学”的社区教育实施机制。

2.2 创新运行机制，提升社区教育管理运行效率

社区教育作为区域性的公益性大教育，具有社会责任感的志愿者组织和企业组织等的参与是社区教育在经济社会发展、学习型城市建设层面发挥作用的前提。为在全社会范围内形成支持大教育的良好风尚，必须加强宣传力度，在此基础上，需要政府机构的政策引导以鼓励社会各界投身社区教育的发展。美国成功经验启示，社会知名人士、政府领导对社区教育的宣传以及成功典型的示范引领均是有效的方法，能够使基金会和企业为社区教育提供教学设施和资金资助。

2.3 拓宽经费渠道，促进社区教育的良性发展

随着我国居民对社区教育需求的不断增长，社区教育的改革也会根据需求的增加而不断深入，经费在此过程中起着不可替代的作用，社区教育各项工作的开展必然会面临着经费不足等问题。为保障社区教育的良性发展，确保社区教育管理及教育教学工作正常开展，政府应作为经费支持的主体，用人单位、社会各界及个人共同承担。[4]下岗再就业及农村剩余劳动力转移等弱势群体的培训项目的经费更应该加大支持力度，更能体现政府及社会各界的人文关怀。

2.4 坚持需求导向，提高社区教育资源配置效率

社区教育存在的生命力来源于社区，存在的价值是服务社会，由此社区教育必须坚持需求导向，必须与社会实践相结合，立足于社会的进步及经济发展，充分发掘教育本身显性及隐性的资源为人的发展和社会发展服务，发挥本体功能。影响社区教育资源配置效率高低的因素主要有教学内容、专业设置、课程设置、教职工以及学校基础设施建设等，社区教育运行发展的动力机制以需求拉动为核心，即社区教育在适应学校发展需求的同时，满足公民的需求，政府需从满足公民的需求入手，着力解决需求。比如，课程设置上一定要丰富多样并且与区域发展紧密结合，根据区域经济社会发展水平以及地域特点开设贸易、旅游、农业技术等相关系列课程，同时有针对性地组织职业技能培训。社区教育只有坚持需求导向，贴近百姓生活，体现社区教育的特色，才能获得持续发展的原动力。