国务院新闻办公室举行“中华人民共和国成立70周年能源发展成就”新闻发布会

2019年9月20日，国务院新闻办公室就“中华人民共和国成立70周年能源发展成就”举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员，国家能源局党组书记、局长章建华在会上介绍我国能源生产、消费、技术、体制、国际合作等方面的相关情况，并答记者问。

章建华指出，新中国成立70年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国能源领域自力更生、艰苦奋斗，攻坚克难、开拓进取，取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源发展指明了前进方向，开辟了中国特色能源发展新道路。

能源生产方面，实现了从供给短缺到总体宽松的巨大转变，走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。70年来，我国能源供给结构持续优化、质量不断提升，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，从能源工业基础的“一穷二白”发展成为世界能源生产第一大国。2018年，我国一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长7.6%。其中，煤炭产量36.8亿吨、原油产量1.9亿吨、天然气产量1600亿立方米、发电量71118亿千瓦时，分别比1949年增长114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤电、水电、风电、太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量世界第三、在建规模世界第一，清洁能源发电装机占比提高到40%左右；建设了西气东输、西电东送、北煤南运等重大通道，形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源管网。

能源消费方面，实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新道路。受我国能源资源禀赋的影响，新中国成立初期，煤炭占全国能源消费总量的比重始终在90%以上；改革开放后近三十年时间里，这一比重基本在70%以上。党的十八大以来，坚决落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程各领域，加快推动形成能源节约型社会，传统能源利用方式加速转变，清洁低碳转型步伐明显加快，形成了“两下降”“三提升”的良好态势：煤炭消费比重下降9.5%，历史性降至60%以下；单位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消费比重提升至14.3%，天然气消费比重提升至7.8%，电力占终端能源消费的比重提升至25.5%。

能源技术方面，实现了从跟随模仿到并行引领的巨大转变，走上了动力转换、创新发展的新道路。70年来，经过引进吸收和自主创新，我国能源系统技术装备水平不断提升，千万吨煤炭综采、三次采油和复杂区块油气开发等技术装备达到世界领先水平；建成了全球最大的清洁煤电体系，大气污染物排放指标跃居世界先进水平；建成了全球规模最大的电网，安全运行水平、供电可靠性位居世界前列；新建三代核电机组综合国产化率达到85%，深水钻探、页岩气勘探开发等技术实现重大突破，一大批代表国际先进水平的重大工程建成投产；“互联网+”智慧能源、储能、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式加快培育、蓬勃兴起，成为中国创新创造的热点。

能源体制方面，实现了从计划管理到市场为主的巨大转变，走上了深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的新道路。改革开放以来，我国对能源生产经营、价格、投融资、外贸、管理体制等进行了大刀阔斧的改革，有效竞争的市场结构和市场体系不断健全完善。煤炭行业取消了重点电煤合同，实现了电煤价格并轨，建成了市场化的煤炭交易体系；大力推动电力体制改革，完成了政企分开、厂网分开、主辅分离等标志性改革任务，电力市场化建设覆盖全国、纵深发展；积极推进油气体制改革，矿权流转、原油进口资质、油气管网设施开放等重要改革举措相继出台，改革红利广泛惠及各类市场主体和广大人民群众；中石化、中石油、国家电网、中海油、国家能源集团等能源企业，综合实力、品牌价值等在全球领先；深化能源领域“放管服”改革，能源治理方式由项目审批为主向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重加快转变。

国际合作方面，实现了从相对封闭到全方位开放合作的巨大转变，走上了共商共建共享、深度参与国际能源治理变革的新道路。70年来，能源行业积极服务对外开放大局，全面发展同世界各国的能源交往合作，着力推进“一带一路”能源合作，广度深度不断拓展。建成了五大国际油气合作区、四大油气进口战略通道，一大批先进能源技术装备走出国门、走向世界。与能源宪章、国际能源署、国际可再生能源署等主要国际能源组织实现了密切合作，倡导建立“一带一路”能源合作伙伴关系，推动成立上合组织能源俱乐部，成功举办中俄能源商务论坛、G20能源部长会、APEC能源部长会、国际能源变革论坛等重要国际性活动，建立双边合作机制58项，参与多边合作机制33项，在世界能源舞台唱响了中国声音。

答记者问（摘要）

记者：我国经济已经从高速增长阶段转向了高质量发展阶段。在推进高质量发展的过程中，能源行业下一步将会有哪些重要的举措和思路？

章建华：高质量发展是当前和今后一个时期确定的发展思路，也是制定经济政策和实施宏观调控的根本要求，能源行业想从以下三个方面来入手，走高质量发展之路。

第一，要科学把握好能源高质量发展的目标路径。要坚持以能源安全新战略为指导，紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章。一是在能源质量的变革上，我们要把提高能源系统的整体供给质量，作为一个主攻方向。要深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，努力实现从规模速度型向质量效益型转变。在效益变革方面，坚决扭转粗放型的发展模式，提升能源的利用效率。在动力变革方面，我们集中力量进行一些重大技术装备的攻关，系统创新能源的体制机制，加快提升市场的治理结构，释放发展的活力动力。

第二，要正确处理好能源高质量发展的重大问题，能源高质量发展面临很多两难、多难问题，比如我们将正确处理总量增加和绿色发展的关系。刚才记者问到为什么要发展煤电，能源首先要充分满足经济社会的发展和人民群众美好生活的用能需求，因为随着生活质量的提高，能源总量还是要适度增加的，这也是社会发展的需要。同时，我们也要坚定不移实施能源消费总量和强度的“双控”，要加快推动绿色低碳的转型。我们要处理好政府和市场的关系，要把握好能源改革的方向和节奏，同时要发挥好市场配置能源资源的决定性作用。还要处理好国际国内的关系，既要立足国内，着力推动国内油气勘探开发和增储上产，合理控制对外的依存度，同时我们也要加大对外开放的力度，要全力融入和开拓国际能源市场。

第三，要加强能源高质量发展的支撑保障。在指标体系上，从长期与短期、宏观与微观、总量与结构等多个维度，科学设置引导和评判的标准。在政策体系上，把规划计划和产业政策，还有投资政策、环保政策、财税金融政策更好结合起来，形成一个协同配合、良性互动的效应。在标准体系上，我们想瞄准国际先进，深化重点标准的研究制定，提高标准化水平。在统计体系方面，我们要进一步推动完善数据统计和发布机制，增强及时性、全面性和权威性。

记者：能源合作是推进“一带一路”建设的重要领域，请问下一步有哪些新的思路举措？

章建华：你讲得非常正确。“一带一路”建设是习近平总书记提出的一个伟大构想和倡议，得到了世界很多国家的认同，彰显了中国智慧和中国方案。能源合作确实是“一带一路”建设的一个重点，从现在的情况来看，也取得了非常好的成绩，我们在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上做了很多工作。下一步我们将从五个方面进行深化。

一是深化能源基础设施的互联互通。稳步推进我们与周边国家和地区的电网互联，积极参与大湄公河次区域等地区电网升级改造，加强与俄罗斯、中亚等国在油气领域上中下游一体化合作。

二是深化能源政策规划和标准对接。通过商签政府间、部门间合作协议，为企业间项目务实合作创造条件，提供保障。与周边国家共同开展能源领域的联合规划研究，对接双方发展需求，明确重点合作领域和合作项目。同时与有关国家联合制定标准，进行标准互认，促进双方的能源合作提质升级。

三是深化能源绿色合作。这是我们在能源合作中非常重要的一个方面，我们现在和欧盟、英国、法国、芬兰等国家在绿色能源、可再生能源、新能源等方面交流合作非常频繁。要进一步推进可再生能源、清洁能源、智能电网和智慧能源方面的合作，研究绿色能源和绿色金融相结合的政策。按照国际规则和标准，以开放、绿色、廉洁理念来推动多边、双边以及第三方合作。

四是深化能源的技术交流和能力建设。充分利用已有的合作平台，开展能源领域的联合研究，为有需要的国家提供多类型、高水平的能源培训，分享先进适用的能源技术，推介中国能源发展的丰富实践和经验。

五是深化全球能源的治理合作。建设好、运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，助力与各国共同解决能源发展面临的问题。积极参与联合国、APEC、G20等框架下的能源合作，加强与国际能源署、国际能源论坛、欧佩克、国际可再生能源署等国际组织的合作，继续推动制定更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的规则，进一步促进完善全球能源治理体系。

记者：这两年，天然气供应有些紧张，现在对2017年、2018年供气紧张情况有没有总结，缺口大概有多少？对于今冬采暖季，我们做了怎样的准备去应对今年的用气高峰？

章建华：目前来看，我国天然气需求与国内产量相比存在一些差距。2018年，全国天然气产量1600亿立方米，今年预计产量1700亿立方米；2018年，全国天然气消费量为2800亿立方米，今年预计在3000亿立方米左右。我们一直将天然气供应作为一项重点工作来抓。尤其是冬季取暖期，我们已采取一系列措施，从供给侧和需求侧两头发力，争取把冬季取暖期的天然气供应保障好。