我国集体林权改革与森林可持续经营的探讨

2019-01-05高登满

新农业 2019年15期

高登满

（河北丰宁国有林场管理处草原林场，河北丰宁 068350）

2016年出台的《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》中，指出集体林地承包的关系，生产经营灵活化，提倡集体林权适度经营政策，并加强了林业管理和服务等相关制度，为实现森林的可持续经营奠定基础。

1 完善可持续经营制度

在集体林权改革基础上，需要有完善的经营制度和相关法律法规，如森林资源资产评估机构。在专业评估人才队伍建设上，也应提升重视，并促进林权改革中抵押贷款等工作，加强我国金融、财政和林业等部门的合作，构建完善交流机制，创建良好激励手段，鼓励金融机构多推广适合林业特点的信贷产品。结合我国集体林正改革过程的特点，创新和完善金融服务产品，令其与林木的生长周期相适应，并在贷款时间和利率上有所优惠。结合林场中林木的性质，可多创建公益林的抵押贷款业务。国家建立完善的森林法律法规，尽量避免林业经营生产的风险。多向林场人员和周边居民介绍林权改革必要性和相关法律法规。地方和中央政府也要加强森林保险的费用补贴力度，减少林农缴费金额，减少林农资金投入量，利用经济效益提升其工作积极性。在森林可持续经营过程中，制定其保险中的灾害损失和投保机制等，为林农工作云提供保证。另外，还需要完善采伐管理制度。如，指标的分配上，施行公正公开原则，在百姓监督下执行和完成，简化林木采伐的审批手续，减少林农在此方面的浪费的时间。此外，应放宽商业林的经营形式，按照社会和自然需求，及时更新林木。林业部门对其指导，辅助其指定森林经营管理方案，完善森林采伐数量，实现森林经营可持续发展。

2 增加资金支撑

集体林权改革下，要想实现森林可持续经营，就要多引入资金，为其生产、经营提供支撑。第一，增加各级公共财政的支撑力度。各级政府提升重视，加大偏远地区和环境恶劣地区基础设施的建设，如交通、电力和网络等。并在造林工作上，给予大力资金支撑，解决造林过程中资金不足的问题。第二，加强林业发展过程中金融的支撑。在制度和财政上鼓励个人造林育林工作，通过小额信用贷款和林农联保带块等形式，扩展个人资金来源。林业部门和金融部门之间构建服务平台，加强多方面的联系，争取多方面资金的支持。逐步建立和林业生产相适应的体系。帮助林农解决资金上的问题，快速突破盘活林地和林木资源的瓶颈。第三，引进工商部门投资。利用工商资本投资林木，发展林下经济产业。另外，积极总结和探索林权融资渠道，增进林农与相关企业之间和合作，如进行“企业+基地+林农”的模式。多吸引社会资金的引入，发挥更大作用，扩展集体林资金筹集渠道，实现森林可持续经营。