石井镇农村产权制度改革的实践与思考

黄志雄

（福建省南安市石井镇农业服务中心，福建 泉州 362343）

在新时代大背景下农村产权制度改革需从整体入手，通过农村产权制度改革、设立农村集体股份合作社推进农村经济发展。从早期农村家庭联产承包责任制到现在农村集体产权制度深入改革，不断赋予了农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。农村集体产权制度改革是一项具有长远性、根本性、全局性的制度改革，涉及群众切身利益，涉及历史因素多，极易引发矛盾纠纷。农村集体资产种类多、情况杂，改革不能“一刀切、一把抓”，必须摸准问题所在，确保改革合法有序推进。

1 农村集体产权制度改革前提

农村集体产权制度创新涉及到国民经济重大变革，由于城市化与工业化迅速发展，中国社会整体经济面貌发生一定变化，部分地区出现了撤制村、农业村、城中村等等；这在一定程度上拉开了不同地区农村之间经济发展情况，出现了经济薄弱村与经济强村的差异，农民利益与农村经济发展出现矛盾。集体资产是农村集体组织成员共同财富，只有对集体所有各类资产进行全面清产核资，了解不同地区农村发展现状，建立健全管理制度，才能从根本上保证改革稳步推进。另外要加强集体资金资产资源监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设，财务管理、审计监督要逐步实现制度化、规范化、信息化，更好地巩固改革成果。

2 农村集体产权制度改革关键点

在改革过程中，由于没有完善法律准则进行规范，长期延续下来的村规民俗与集体产权改革制度往往存在相悖之处，成员身份按照“一村一策”标准进行认定，使得成员认定成为改革进程中最大难点。集体经济组织成员身份确认应坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，同时应坚持唯一性、包容性、合法性原则。以此为标准对集体成员进行认定，统筹考虑多种因素，协调平衡各方利益，才能从根本上解决成员边界不清问题。

改革初期在股份量化过程中，多采用较为简单的按份共有的方式进行量化，每一个成员所持有股份数额是一致的，未来可尝试通过更为合理的股权设置来激发农村经济活力。

3 农村集体产权制度改革最终目标

改革最终目的是构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权体系，探索集体经济有效实现形式，发展新型农村集体经济，赋予农民更充分的财产权利，保障集体经济组织成员知情权、参与权、表达权和监督权。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，在改革过程中既要维护农村集体经济组织合法权利，充分发挥其功能作用，避免主体权利虚置；也要发展多种形式集体经济，使其做大做强；还要多措引导农村产权规范流转和交易，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。

在改革过程中，应当将“更好地经营管理好股份合作社，发展壮大农村经济”作为改革重点，具体做法如下：

积极推进农村土地确权及妥善解决土地合同纠纷问题。石井镇在清产核资过程中，发现有大量土地合同未能按照严格的法律程序签订。土地是农村经济最为核心的资产，只有把土地问题彻底解决了，农村经济才能够快速发展，农民才能获得较大收益。

完善农村股份合作社产权制度，在“三权分置”背景下，加快相关法律法规的完善。明确农村股份合作社的独立法人地位，修改相关立法，建立完整物权制度。在“三权分置”背景下，加快土地确权有助于完善农地股份合作社产权结构，通过土地确权，把土地权利明确到地，明确到户，明确到人，同时还要加快建立完整的物权登记制度。

建立和完善农村股份经济合作社组织机构。加强成员代表大会、董事会（理事会）和监事会法人治理机构，坚持民主决策、民主管理、民主监督，完善经理人员任免机制，不要让相关管理机构形同虚设。同时要坚持成员主体地位，保障成员话语权、监督权、收益权，激发成员参与管理合作社事务积极性，提高合作社运行效率。

建立人才激励机制，增加股份合作社创造力。为充分挖掘企业管理人员潜能和聪明才智，需要建立有效激励机制。激励机制包括报酬机制、持股机制和声誉机制，适度激励机制有利于提高管理人员和成员工作积极性和创造力，为合作社创造更多价值。

统筹兼顾各方利益，创新利益分配制度。现阶段，农村集体产权制度改革还不成熟，利益分配机制还不完善，成员、管理机构、职业经理人等所追求利益目标不一致。为了激发农村股份合作社积极性，应当建立多环节、多层次分配制度。

4 结语

综上所述，农村产权制度改革是现今工作的重中之重，在做好基础性工作同时，要把关键环节抓紧抓好，稳妥推进，依法改革。充分调动基层和农民改革积极性，把农村集体产权制度改革深入落实下去，同时也要考虑如何能够更好激发改革活力，巩固改革成果，发展壮大农村集体经济，赋予农民更加充分且有保障的基本权益。