泌阳县县域农村经济发展中存在的问题及对策

一、总体发展现状

泌阳县农业农村经济总体发展良好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续稳定增加，农村社会和谐发展。以2017年为例，全县各项农业指标均顺利完成，香菇、果园产业规模进一步壮大，面积达到1.08万hm2，产值突破8.1亿元；建成了几个蔬菜标准园，农村沼气建设目标全部完成；惠农补贴力度进一步加大，农技服务体系进一步健全。泌阳县在各乡都建有农技服务站，而且配有1名专业农技服务工作人员，在测土配方施肥、植物检疫、病虫害防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效显著。泌阳县有国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家、市级龙头企业32家，土地流转面积突破2.65万hm2。以上各项工作为泌阳县农业农村工作的顺利开展提供了强有力的支撑。

二、存在的问题

（一）自然条件较差，农业生产条件差

泌阳县每年基本上都有旱灾发生，农村目前基础设施极少，配套不完善，只能靠天讨吃。风调雨顺庄稼多收，天气不好少收甚至不收，农民只能被动接受。

（二）资金缺乏

发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础，而目前大部分农户没有过多存款，因此在发展产业过程中很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。

（三）土地问题

一是随着社会的快速发展，工业企业和重点项目的建设越来越多、面积越建越大，需要征用农村大量土地，因而农村土地逐渐减少。二是土地流转困难。征用土地使得农民土地减少，但土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。况且土地如何流转没有确定性的文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难和哄抬地价的影响，产业很难形成规模。

（四）农业产业化发展呈现“断链化”

一是龙头企业整体规模不大，精加工能力不强，链条短，高附加值产品不多；多数种地大户和家庭农场只是把农户的土地集中承包起来，仍是按传统的方式经营，没有好的保障措施，应对风险的能力较弱。农户与企业之间也只是领发土地流转费的关系。二是产业链未形成。各经营主体独自经营、独自销售，上下没有形成很好的衔接，合作途径不宽广。

（五）村级集体经济薄弱

泌阳县90%的村都没有集体经济经营性收入，“空壳化”现象严重。即使有的村有山林、荒山，承包经营权也是在农户，集体经济基础发展空间小。村级组织“无钱办事”的问题比较严重，制约了农村现代化的发展。

三、对策

（一）大力改善农业发展的各种环境和条件

加大农业的投入力度，积极争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村外在硬环境。

（二）鼓励创业经济合作化和入股分红发展模式

近几年，有很多在外挣了钱想回乡发展的人士，苦于没有大面积的土地和对一些政策认识不到位，村级可以尝试与他们合作，引导村民拿自家的土地入股，以合作社的模式运行，在用工方面倾向于入股农户，让投资者在获得利润的同时，让村民享受实惠。

（三）拓宽融资渠道

政府近几年虽然加大了农业发展的扶持力度，但也应该加大产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，使合作社、农户与金融机构建立合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性，并且要使资金向发展现代农业倾斜。

（四）加大合作社和龙头企业的扶持力度

应建立专项的扶持政策，使合作社和龙头企业运作更加规范，辐射带动能力进一步增强，吸引更多的农户参与其中。

（五）大力营造发展村级集体经济的良好环境

一是加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度。政府每年应尽量安排一定的资金扶持当地的薄弱村，给他们修建道路，支持他们绿化造林和农业综合开发等。二是建立结对帮扶责任制。确定一批经济薄弱村，选派一批县属部门工作得力的干部到村任职，带领群众谋适合他们发展的门路。三是切实减轻村级集体经济负担。

四、思路

农村经济的发展不仅需要资金的引进，更需要人才的引进。资金的引进包括政府财政、税务以及货币等政策的倾斜，还有各种信贷和社会资金的流入。人才的引进包括鼓励大学生扎身基层，到农村去施展自己的才能，并且动员其他部门人才投入农村参加工作，引导农村全方位发展。同时，也希望有关部门继续采取有力措施，尽量解决农村经济发展的困境，缩小城乡差距，真正使农民富裕起来。