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如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接?

2019-01-05刘奇清华大学中国农村研究院

中国农村科技 2019年2期
关键词:生活富裕兴旺宜居

文/刘奇 清华大学中国农村研究院

目前,脱贫攻坚战正处于三年攻坚期,乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局年,两大战略的政策契合度、实践衔接度关乎这三年工作是事半功倍还是事倍功半。

笔者认为,脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的共同点在于,旨在做到“三个消除”,即消除绝对贫困、消除城乡差距、消除社会偏见。所谓消除社会偏见,即消除长期形成的“重城轻乡”的惯性思维,优先发展农业农村。

两大战略的不同点在于,脱贫攻坚具有紧迫性、突击性、局部性和特殊性等特点,乡村振兴则具有渐进性、持久性、整体性、综合性等特点;脱贫攻坚主要解决发展中的不平衡问题,乡村振兴则主要通过解决发展不充分来解决不平衡问题。

在组织和推进实施这两项战略的过程中,要充分把握两者的特性和不同,在宏观上做到不能因为脱贫攻坚为乡村振兴留下隐患,也不能因为乡村振兴影响脱贫目标如期实现。脱贫攻坚是乡村振兴的基础,乡村振兴是脱贫攻坚的动力,二者相辅相成,互为因果。

做好两大战略的有机衔接,需要从乡村振兴战略中的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕这五项目标任务着手。

目前,脱贫攻坚中的产业扶贫一般都是专项的、单一的产业,且多集中在农业。要实现两大战略的有机衔接,须找好产业发展衔接点,按照乡村振兴中产业兴旺的内在要求,重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸,实现三产融合发展,同时还要积极开发新产业新业态,实现多功能的发展。这样的产业兴旺,才是我们追求的目标。

就广义而言,生态宜居应包括环境优美度、生活便利度、社会文明度、资源承载度等。当前,有些地方为了“温饱”不顾“环保”,既影响脱贫攻坚质量,也影响乡村振兴进程。因此,在两大战略的衔接中,首先应正确处理好“温饱”和“环保”的关系。再者,“宜居”应以原住民的视角和利益打造。

乡村文明可以从治理村户环境、制定家训家风和重修乡规民约三个方面入手,让这些行为准则潜移默化地对当地每个居民的世界观、人生观、价值观起到引领性和导向性的作用。

治理有效就是政令畅通,民心相通,乡村社会充满活力、和谐有序。五级书记抓脱贫攻坚在农村力度最大、最有成效,使农村出现了前所未有的新局面。改革开放以来,没有哪项政策的实行能像脱贫攻坚这样有力度、有实效,主要经验就是五级书记一起抓,应将这一举措总结提炼、推广运用到乡村振兴当中。乡村的有效治理仅靠政府是远远不够的,应充分发挥市场和社会的作用,给市场和社会更多的自由度和主动权。同时,还应打造一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

生活富裕应包括物质的富裕和精神的富裕。脱贫攻坚主要是解决物质生活的保障问题,但也不可忽视精神文明的建设;乡村振兴既要抓好物质生活富裕,还要抓好精神生活富裕,精神生活的富裕要贯穿于物质富裕的任务和目标之中。

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