如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接?

文/刘奇 清华大学中国农村研究院

目前，脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度关乎这三年工作是事半功倍还是事倍功半。

笔者认为，脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的共同点在于，旨在做到“三个消除”，即消除绝对贫困、消除城乡差距、消除社会偏见。所谓消除社会偏见，即消除长期形成的“重城轻乡”的惯性思维，优先发展农业农村。

两大战略的不同点在于，脱贫攻坚具有紧迫性、突击性、局部性和特殊性等特点，乡村振兴则具有渐进性、持久性、整体性、综合性等特点；脱贫攻坚主要解决发展中的不平衡问题，乡村振兴则主要通过解决发展不充分来解决不平衡问题。

在组织和推进实施这两项战略的过程中，要充分把握两者的特性和不同，在宏观上做到不能因为脱贫攻坚为乡村振兴留下隐患，也不能因为乡村振兴影响脱贫目标如期实现。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，互为因果。

做好两大战略的有机衔接，需要从乡村振兴战略中的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕这五项目标任务着手。

目前，脱贫攻坚中的产业扶贫一般都是专项的、单一的产业，且多集中在农业。要实现两大战略的有机衔接，须找好产业发展衔接点，按照乡村振兴中产业兴旺的内在要求，重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸，实现三产融合发展，同时还要积极开发新产业新业态，实现多功能的发展。这样的产业兴旺，才是我们追求的目标。

就广义而言，生态宜居应包括环境优美度、生活便利度、社会文明度、资源承载度等。当前，有些地方为了“温饱”不顾“环保”，既影响脱贫攻坚质量，也影响乡村振兴进程。因此，在两大战略的衔接中，首先应正确处理好“温饱”和“环保”的关系。再者，“宜居”应以原住民的视角和利益打造。

乡村文明可以从治理村户环境、制定家训家风和重修乡规民约三个方面入手，让这些行为准则潜移默化地对当地每个居民的世界观、人生观、价值观起到引领性和导向性的作用。

治理有效就是政令畅通，民心相通，乡村社会充满活力、和谐有序。五级书记抓脱贫攻坚在农村力度最大、最有成效，使农村出现了前所未有的新局面。改革开放以来，没有哪项政策的实行能像脱贫攻坚这样有力度、有实效，主要经验就是五级书记一起抓，应将这一举措总结提炼、推广运用到乡村振兴当中。乡村的有效治理仅靠政府是远远不够的，应充分发挥市场和社会的作用，给市场和社会更多的自由度和主动权。同时，还应打造一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

生活富裕应包括物质的富裕和精神的富裕。脱贫攻坚主要是解决物质生活的保障问题，但也不可忽视精神文明的建设；乡村振兴既要抓好物质生活富裕，还要抓好精神生活富裕，精神生活的富裕要贯穿于物质富裕的任务和目标之中。