农用地土壤详查质量控制的几点建议

文/张利飞

我国的土壤环境管理制度体系已基本建立，加快推进全国土壤污染详查工作成为首要任务 // 污染地块、农用地和工矿用地土壤环境管理办法相继发布，农用地和建设用地土壤污染风险管控标准也于8月1日正式实施。今年5月，生态环境部联合其他12个部门发布《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定》（环土壤[2018]41号），土壤污染状况详查被列为土壤污染防治六大重点工作之首。

开展全国范围内土壤详查技术指导和质量监督检查

国家环境分析测试中心（以下简称分测中心）在生态环境部全国土壤污染状况详查工作办公室的领导下，联合自然资源部国家地质实验测试中心、农业农村部农业生态与资源保护总站和环境保护科研监测所等国家级质量控制实验室，按照《全国土壤污染状况详查总体方案》（环土壤[2016]188号）和《全国农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案》（环办土壤函[2017]1959号）的要求，于2018年3月13日至5月12日，6月5日至7月26日，先后组织国家质控工作组100余人次先后赴31个省（区、市）和新疆建设兵团等的100多个详查任务承担单位或现场开展了两轮次的土壤详查技术指导和质量监督检查工作，实现样品采集、制备、流转、分析测试和数据审核上报等详查各环节全覆盖。

现阶段农用地土壤详查质量控制工作依然存在问题

个别省级详查工作机制不顺，质量管理进展缓慢

在第一轮的质量监督检查过程中我们依旧存在内蒙古自治区土壤详查主管部门由于对工作艰巨性、紧迫性、专业性认识不足，未能很好建立环保、国土和农业三部门的合作协调机制，导致农业部门未能参加到详查工作中，在详查工作的实施方案编写、工作计划制定和技术指导均无农业部门参与，如此不仅会对全面实施的农用地详查的工作质量产生影响，也会对后期成果的集成带来很多不确定因素。此外，一些省份的详查工作未能及时根据详查进展调配数据审核上报环节需求，导致工作积压，影响质量管理进度。

少数省级质控实验室技术队伍质量管理责任意识有待加强

省级质控实验室(即省级环境监测中心/站)负责对承担本省详查的各任务单位开展技术指导、全过程质量监督检查、严格检测实验室外部控制、审核上报数据和处理质量问题等职责和任务，这些质量管理活动需要组建职责分工明确、技术力量强大的工作队伍。工作组两轮督导检查发现，吉林省、海南省和福建省等省级质控实验室相关人员技术水平和质量管理责任意识不够，未能对检测实验室整改情况的有效性进行准确评价，进而导致工作组无从核实评估省级质控实验室已完成的质量管理工作。

省级以下生态环境系统监测机构参与度低

在已发布的277家详查检测实验室名录中，生态环境系统内监测机构（各地市级环境监测站）共有105家，占比38%。截止2018年3月，实际参与土壤详查分析测试工作的系统内实验室数量仅为24家，占比不足23%。内蒙古自治区、贵州省和福建省等还存在将部分样品委托省（区）外非环保系统检测实验室的情况。统计结果表明，在详查检测实验室名录中，有系统内监测机构实际参与本次详查工作的省份仅有13个，各省拟参与详查的检测实验室、生态环境系统内监测机构和生态环境系统内监测机构实际参与详查的数量见图1所示。

与生态环境系统监测机构形成鲜明对比的是，国土部门参与详查工作的积极性很高，各省在样品采集、制备和分析测试环节中国土部门地调、地矿、地勘和检测中心等单位参与积极性普遍较高。

详查基础能力建设和人员技术能力偏弱

分测中心详查工作组在第一轮质量监督检查的个别现场发现，采样人员的采样过程与采样技术规定要求存在偏差，某些流转中心负责样品流转的人员对线上信息系统和终端的使用还未完全掌握，在某些以从事矿石或食品检测为主的检测实验室人员对详查分析测试技术规定中要求使用的方法经验不足、理解不到位，缺乏实际样品的验证，有的检测实验室对方法偏离未能提供充分的数据证明，进而导致相关环节质控缺失。虽然这些问题在第二轮监督检查时都做了整改，但对各任务单位的不规范操作未能及时发现，反映出省级质控实验室技术能力尚待提高，其对检测实验室技术指导不到位，也未能及时解决各环节存在的技术难题。

扎实推进农用地土壤详查质量控制工作

重视详查工作，加强统筹协调

土壤污染防治行动计划第一条就是“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况”，要求2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。因此，开展土壤污染状况详查是保障土十条全面实施的重要基础性工作，也是今后3年打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重点工作，各省（区、市）让人民政府作为组织实施详查工作的责任主体必须高度重视。习近平总书记在全国生态环境保护大会强调要全面落实土壤污染防治行动计划，让老百姓吃得放心、住得安心。中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，强化土壤污染管控和修复，扎实推进净土保卫战。2017年7月，李干杰部长在全国土壤污染状况详查工作动员部署视频会上强调，详查涉及面广、统筹协调的要求高，各地区各部门要上下联动、协调配合，全力以赴做好相关工作。今年5月，赵英民副部长在广西南宁讲话要求，加强组织领导和统筹协调，周密部署，全力打赢农用地土壤污染状况详查攻坚战。各任务承担单位要倒排工期，挂图作战，对协调不力或进度缓慢的省份增加行政督导和飞行检查，确保如期完成农用地土壤污染状况详查、上报详查成果报告。

增强土壤环境监测质量意识，确保高质量完成详查任务

当前，推动生态环境高质量发展已成为提升生态文明建设水平和全面建成小康社会的必然要求。《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》明确要求，到2020年，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度。生态环境部的成立标志着生态环境保护工作已经进入高质量发展的阶段。各任务承担单位和人员要切实增强土壤环境监测质量意识，明确责任与义务，规范记录事项和方式，做到全程留痕、介质存储、归档备查，建立和完善详查工作质量管理体系和工作机制，实现详查各阶段全过程质量管理，确保数据全面、准确、客观、真实，高质量完成土壤污染状况详查任务。

图1 检测实验室和生态环境系统监测机构详查工作参与情况

发挥专业技术力量的作用，做好详查技术交流和培训

土壤详查工作专业性强，全国详查工作协调小组办公室充分依托省、市两级环境保护、国土资源、农业、卫生计生等部门专业技术力量，筛选专业化检测实验室277家，制定近20项详查系列技术规定或规范，采用最佳可行的分析测试技术方法，运用信息化手段，基于高分影像和智能手持终端，实现对详查各环节操作的管理。虽然在国家和省级层面，针对详查各阶段技术要求已开展多次培训，但详查各任务承担单位具体工作人员对有些技术要求细节的理解和掌握还存在差距，仍有必要及时开展专项技术操作交流和小范围实训。2016年12月，环境保护部办公厅公布了第一批国家环境保护培训基地名单（环办人事[2016]113号），国家环境分析测试中心等20家技术优势较强的单位入选第一批环境监测实训基地。建议将详查工作需求与培训基地使用协同考虑，充分发挥生态环境部实训基地的作用，切实提高生态环境系统内监测机构人员技术能力，更好地服务于土壤定期调查制度的技术需求。

测试结果和数据审核上报及时，技术指导和监督检查工作需及时跟进

李干杰部长在详查工作动员部署视频会上专门强调，要抓好采样和实验室分析等重点环节。赵英民副部长在南宁会议上强调详查已进入关键期，分析测试和数据审核上报工作滞后。目前已有专门针对样品采集的视频和技术答疑手册，对于方法确认和分析测试技术等实操性质较强的环节，需开展专门的实战化操作演练和专题技术指导。数据审核上报也需充分依托各省质量监督检查专家等的专业技术力量，确保参与详查检测工作的技术人员按照统一的上报和审核要求，及时并规范开展详查数据审核上报工作。建议国家级和各省级质控实验室及时开展技术指导和质量监督检查，既要保证数据真准全，更要确保各检测实验室及时上报数据。

进一步提升省级质控实验室专业技术水平

详查工作涉及检测项目包括土壤理化性质、无机污染物、重金属、有机污染物等，详查样品有土壤、小麦和水稻等多类型样品的分析测试，各省环境监测站作为省级质控实验室，在土壤理化性质、多目标地球化学调查、农产品和有机污染物分析等方面存在较大技术缺口。详查工作要求三部门联合，目的之一就是要充分借助三部门国家级质控实验室专家队伍高超的专业技术水平，通过详查工作的实施，实现部门间专业技术的交流融合。建议省级质控实验室相关人员，切实借力详查工作，在详查质量控制实践过程中努力提升土壤环境监测专业技术水平，锻造一支本领高、作风硬的土壤环境监测铁军。