盘活中国一网气

○ 文／冯保国

天然气的互联互通是系统化的工程，在强调管道互联互通的同时，应重视天然气基础设施系统化建设。

为加强大气污染治理，提高空气质量，消除冬季供暖期间雾霾频现等对人民群众生活的影响，2017年我国北方地区普遍加大了“煤改气”实施力度。但是，由于我国天然气资源不足，导致供应能力不能满足天然气消费需求的增长，出现了大面积的“气荒”，天然气价格出现了较大幅度上涨，引起了国家能源监管部门的高度重视。“气荒”下，天然气管道互联互通充分调配资源，平衡需求，在解决了“燃眉之急”后，互联互通应该被系统、长久的考虑。

互联互通成为天然气供应能力的标准

今年年初以来，中国石油、中国石化和中国海油三大石油企业按照国家主管部门的总体部署，未雨绸缪，采暖季结束之后就着手加大天然气勘探开发和投资力度，大力开展页岩气开发，积极实现天然气增产。同时，加强天然气管道互联互通工程实施和储气库建设，进一步盘活现有天然气资源和用气高峰调控能力，为缓解新的供暖季用气高峰打下坚实基础。2018年8月29日，中国石油西一线和中石化川气东送管线在南京输气站实现互联互通；9月10日，中石化天津管道LNG低压外输管线及南港分输站正式进气投产，与中国石油港沧线互联互通；9月14日，钦州输气站出站截断阀开启，中国石化广西管道在来宾实现向中国石油中缅管道供气，北海LNG接收站的资源“借道北上”，形成每天800万立方米的双向供气能力。我国互联互通工程实施明显加快。

因此，很多媒体和专家，已经开始将天然气管道互联互通的效果看作检验今冬明春用气高峰时期天然气供应能力的标准。事实上，天然气管道互联互通工程早有开展。2006年和2013年，中国石油已经分别实现了与中国石化华北管网安济线安平站和榆济线榆林站的互联互通，互供能力分别为300万立方米/日和400万立方米/日。

正确看待互联互通

但是，我们必须客观的认识到，天然气管道互联互通主要解决的是管道输送的瓶颈问题，有利于盘活局部现有天然气资源，通过优化调运途径、重新配置天然气资源流向等，解决局部天然气供应紧张，并不能从根本上增加天然气资源总量和供应能力。当然，天然气管道的互联互通仅仅是天然气基础设施互联互通的初级阶段，并没有实现所有供气管道、LNG接收站、储气库、天然气生产等基础设施的全部互联互通，还没有形成系统化的天然气供应系统，未来还有很长的路要走，需要做更多、更细致、更深入的工作。

环顾国外，天然气基础设施的互联互通在欧美等天然气市场成熟的国家和地区已经非常普遍，且已经形成了完整的天然气供气输送系统，能够实现跨系统供应、输送和销售天然气。同时，随着天然气基础设施的不断增加和完善，互联互通工程相应的表现为一个持续的过程，所有新建基础设施都需要与现有的系统进行互联互通，且互联互通工程与项目规划和建设同步进行。比如，美国运营的州际和州内天然气管道系统210多个，天然气管道总里程接近50万公里，并分别由联邦政府和州政府进行监管；欧洲国家为推进管道互联互通也做出了持续不懈的努力，建立起了相互联通的欧洲天然气供气系统。今年8月份，斯洛伐克“欧洲管线”(Eurostream)公司与波兰天然气管道运营商Gaz-System就天然气管道互联互通建设签署了合作协议。在美国俄勒冈州建设的约旦海湾—太平洋连接器项目（The Jordan Cove-Pacific Connector project）在建设的过程中就同步考虑了与威廉姆斯西北管道和太平洋天然气与电力输气系统等管道的连接。

●只有从多方面进行系统化建设，天然气才能真正互通“到家”。供图/视觉中国

有待进一步深入

借鉴国外经验，我国在推进国内互联互通工程过程中，一是应加强天然气领域的立法工作。明确监管机构和职责，增强依法监管能力建设，从顶层设计层面，以建设统一协调运行的天然气基础设施运营系统为着眼点，统一设计标准、建设标准和运营标准，减少互联互通的技术障碍，强制实施天然气基础设施设计、建设与互联互通同步进行，为推进全国一张网的互联互通工程奠定坚实基础。

二是应转变观念，按照系统化思维推动互联互通工程的深入开展。不能仅仅限定在天然气管道互联互通的范畴，而应该将所有的天然气基础设施全部纳入，建立起统一的天然气供应、输送和销售体系。

三是应坚持以消除突出瓶颈为先导。按照先易后难、先系统内后系统外、先干线后支线、先省内后区域的原则，将天然气主干管网、支线管网、LNG接收站、储气库和天然气生产设施等全部连接到一起，形成省内、省际、区域和全国性的天然气供气输送和配售系统，打造天然气基础设施“一张网”。

四是应充分重视企业发展规律和市场规律。打破体制和产权界限，回到企业天然气业务发展的本源，即将生产的天然气实现在目标市场的销售，关注互联互通实施中的“最后一公里”，制定相应政策，实行公开、透明、合理的管输费定价，平衡好企业对经济效益的诉求，尊重价格杠杆作用，吸引所有行业内企业主动参加和开展互联互通工程。

五是应探索建立国家级天然气产、输、销统一调度系统，以适应天然气基础设施互联互通后由单一运营向“合纵连横”式集中运营的转变，对全国天然气资源和天然气基础设施的运营情况实施统一调度，利用信息化手段优化天然气资源流向，进一步充分发挥互联互通的效果。在冬季保供压力较大的季节，集中调度更多的天然气资源更好的流向供需矛盾比较突出的地区；在夏季等保供压力较小的季节，引导天然气资源更好的流向储气库，以及能够更加促进经济增长的地区，在保持天然气价格总体稳定的情况下，调动天然气行业所有参与者增强天然气供应能力的积极性。