阜宁县新型职业农民培育成效、问题及对策

董建强

（阜宁县农业干部学校，江苏阜宁 224400）

“人兴则业兴”，现代农业建设离不开新型职业农民队伍的发展壮大。为更好地发挥农民在乡村振兴中的主体作用，切实提高广大农民群众的科学种养技术和经营管理水平，需要大力培育新型职业农民，加快农业高质量发展步伐。近年来，江苏省阜宁县通过大力实施新型职业农民培育工程，取得显著的工作成效。但在培训过程中仍然存在影响阜宁县新型职业农民培育工作有序开展的一些问题。笔者根据阜宁县农业发展现状、趋势及有关要求，提出下一步开展农民培训工作的对策建议。

1 新型职业农民培育工作成效

1.1 “三类”新型职业农民培育成效显著

生产经营型、社会服务型及专业技能型“三类”新型职业农民数量增长快速，农业生产、经营管理、服务水平显著提升。新型职业农民队伍实现新发展，2012年至2018年已累计培训新型职业农民7.5万人次。2015年，在江苏省首届新型职业农民培育暨农业创业致富大赛中，阜宁县沁怡家庭农场有限公司李中志荣获江苏省十佳新型职业农民，阜宁县沟墩洋成家庭农场陈洋成获评江苏省优秀新型职业农民。2016年，阜宁县姜官俊、潘巍伟两名新型职业农民，参加盐城市农业委员会、共青团盐城市委联合评选“十佳新型职业农民”的评选活动，他们俩的先进事迹在《盐阜大众报》上作了专题报道，其中姜官俊荣获盐城市十佳新型职业农民。

1.2 “三新”技术转化应用步伐加快

近年来，通过开展新型职业农民培育工作，阜宁县累计推广主推品种42个、主推技术15项、主要农作物施肥配方10个、主推农药14类和主推兽药22种，阜宁县农业主推技术应用率、良种覆盖率均达96%以上，农业机械化水平达80%，农业科技贡献率达65%，助推了现代农业快速发展。阜宁县金丰源育苗专业合作社，应用穴盘基质工厂化育苗技术，为周边基地农户年供育蔬菜优质种苗达500余万株，创产值200多万元，实现利润30万元。益林镇新型职业农民卞恩新，种植稻麦2 000多亩，品种上选用高产抗逆性强的品种，技术上采用上毡下钵塑盘育秧方式和稻麦连作周年高产栽培技术，取得了较好的效益，2018年水稻、小麦两季亩纯效益近650元，全年净收入达130万元，土地产出率比周边同类型农户土地产出率高出20%。

1.3 增强了农技推广服务效能

新型职业农民培育跟踪指导工作，对农技人员提出了新的要求，打造了一支过硬的农技推广队伍，显著提升了农技推广工作质效，使服务重点的精准度提高。通过开展农技专家指点、农技人员挂点、业务团队建点的农技推广“三点”工作法与新型职业农民培育工作结合紧密，突出了关键农事、新型农业经营主体、农业高质量发展和广大农民需求。尤其是面对稻麦穗期病虫害防控、非洲猪瘟防控、农牧结合打通畜禽粪污治理等重大事项，农技人员能够深入基层一线及时准确提供技术指导，服务手段更加快捷。在阜宁县农民教育培训网站开辟农技推广专栏和《阜宁日报》开辟农民培训之窗专栏的基础上，积极注册阜宁农业微信公众号，培训授课专家与参训新型职业农民建立微信或QQ群，积极在江苏农业科技服务云平台“农技耘”APP上开辟阜宁县地方频道等等，及时发布我县重点农业科技推广信息，提升服务指导的时效性、新颖性。

1.4 促进了农业增收富民

新型职业农民培育工作结合县域农业主导产业发展，较好地促进了阜宁县有机大米、绿色西瓜、生态猪肉、康养瓜蒌、稻虾种养等一批特色产业；扩大了农牧结合、林间养禽、立体栽培等立体复合经营模式的推广应用，切实提升了种养殖业的生产效益。新型职业农民把在培训班上学到的生产技能和经营管理知识运用到生产实践当中，示范引领全县农业高质量发展和农业科技进步，促进了农业增收富民。

2 新型职业农民培训工作中存在的问题

2.1 培训师资力量不强

目前，我县农村基层推广体系不够健全，县、镇两级农技推广部门缺乏高水平的农业技术推广人员和培训老师。由于镇级农技推广部门近年来几乎没有招录年轻的技术人员，导致农业技术人员普遍年龄老化，缺乏年富力强有实际经验的中青年技术人才和培训老师。县级新招录的年轻技术人员不了解农村实际，缺乏实践经验。面对广大的农民培训需求，有些培训专题的授课师资只能依靠外援，而省、市业务主管部门的师资又很难下到基层，导致一些专题的培训不能如期举办。

2.2 扶持政策力度不够

虽然县政府在2015年已经出台了《阜宁县新型职业农民培育认定与管理办法（试行）》，但文件中所列的扶持政策力度不够、可操作性不强，加之文件宣传不普及，缺乏吸引农民参与培育的力度。

2.3 农民参训主动性不高

一方面，农村现行的土地经营制度，导致广大农民家庭经营承包的土地面积较小，造成家庭土地经营收入占家庭经营收入的比重偏低，导致大部分农民缺乏参加农民培训的主动性。广大农民群众认为农业效益低、生产周期长和市场风险大，仅靠种几亩地和亩增产一定的产量不能实现发家致富。另一方面，新型职业农民证书的含金量不足，缺乏吸引眼球的政策扶持，广大农民认为培训证书作用不大。

2.4 培训组织工作存在不足

一是职业农民参训对象遴选不精准。虽然阜宁县农业农村局下发通知到全县各镇区（街道、社区）农业服务中心，要求各地开展新型职业农民参训对象调查摸底工作，根据农民从事的产业和职业，把辖区内符合条件且积极性、主动性较强的参训对象遴选出来，然后再开展培训，但由于县、镇专职从事新型职业农民培训工作的人手不足，年龄偏大且兼业化，同时人员流动性较大，导致调查摸底工作不到位，不能全面、准确地掌握能够培训对象的规模和从事的产业、行业等第一手情况资料，在正式开展培训时，各地都存在临时找人参训的现象，最终导致参训对象遴选不精准。二是对参训农民的后续服务指导不足。一些培训场次受授课人员、培训时间、后勤保障条件等因素的影响，仅注重形式和培训过程，而对参训农民培训后采取针对性的现场指导服务还跟不上农民需求，培训效果受到一定影响。比如在镇村举办的培训班，由于每期培训班举办的时间相对较短，在培训的内容安排上，不能满足部分参训农民的需求，尤其在培训后的现场答疑环节，对所有参训农民的咨询，不能一一回答。三是组织参训农民培训不够全面。开展农民培训工作组织不够细致，培训人员相对分散，参加每轮培训的人员不集中，有的急需技术的农民没有被安排到培训现场。比如，农民培训参训的学员，都是请各镇区（街道、社区）农业服务中心帮助组织的，他们在宣传组织农民参训的过程中，有的村组干部怕麻烦，没有宣传到所有的农民，导致一些想参加培训的农民，没有安排到培训课堂。

3 对策措施

3.1 强化优秀培训师资团队建设

一是把愿意为农民培训授课的农业技术人员，选派到江苏省内农业高等院校参加业务技能培训，更新知识结构，拓宽知识视野，提高业务技能，更好地为培训服务。二是整合现有师资力量，对上年度学员评价高的老师继续聘用，评价低的予以解聘。三是选用省、市专家、涉农院校（所）教授、县农业系统内具有中高职称的技术人员以及地方土专家等充实到师资队伍中，师资力量需达到政策理论层次高、技术推广影响广、经营管理能力强以及讲课通俗易懂要求，使参训学员听得懂、学得会、用得上，确保每期培训班取得实实在在的效果。

3.2 加强政策扶持力度及舆论宣传

学习先进地区扶持新型职业农民发展的政策措施，把土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等扶持政策与新型职业农民对接扶持。同时，将现有的特别是新增的非普惠制的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持新型职业农民的政策体系，让全社会共同关注新型职业农民培育工作。加强扶持新型职业农民扶持政策宣传，让广大农民真正感受到党的利好政策能够帮助他们发展农业生产，走上致富之路，从而激发他们自愿投身到报名参加新型职业农民培训的热潮之中。

3.3 狠抓农民培训工作队伍建设

培育新型职业农民就是培育阜宁县现代农业发展的未来，要通过招聘工作，招录一批年轻人员充实到农民培训工作岗位上来，尽快建立一支年纪轻、负责任、业务强的新型职业农民工作队伍，才能满足新时代条件下，新型职业农民培育工作的需要。

3.4 提高新型职业农民证书的含金量

一是把新型职业农民证书与成立新型农业经营主体（如：农民专业合作社、家庭农场、涉农企业）挂钩。建议上级有关部门通过搞好顶层设计，把新型职业农民证书作为成立新型农业经营主体的前置条件，犹如驾驶机动车就必须取得驾驶证一样，农民在成立新型农业经营主体时，要求其法人及成员必须取得新型职业农民资格证书。二是把新型职业农民证书与惠农扶持政策挂钩。建议上级农业主管部门在制定相关惠农政策时，要将获得新型职业农民资格证书与产业发展扶持政策紧密挂钩，推动新增农业补贴和项目建设向获证农民倾斜，不断增强其综合实力和自主发展能力。