外国组织或者个人来华测绘应遵守中国法律

案情简介

某国一名公民以拟申办旅游公司、针对外国公民来华开展户外旅游为由，在未经依法批准的情况下，使用两台测量型手持GPS接收机，非法采集和存储我国境内地理信息坐标数据9万余个。其行为违反了《中华人民共和国测绘法》《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的有关规定，属于非法测绘活动。当地测绘地理信息行政主管部门依据《中华人民共和国测绘法》有关规定，对该公民作出停止违法测绘行为、没收测绘工具和测绘成果，并处相应数额罚款的行政处罚。

案件点评

近年来，随着经济全球化的快速发展和我国对外开放的不断深入，越来越多的外国组织和个人到我国投资兴业、开展技术交流合作以及进行旅游探险、科学考察等文化交往活动。与此同时，境外人员在中国进行非法测绘的事件频频曝光。这些案件发生的主要原因：一是一些外国组织或者个人对我国的相关法律法规政策不甚了解，出于经营管理和个人使用等目的，未经批准擅自测定、采集、存储我国地理信息数据。二是一些境外组织或者个人利用合法外衣的掩护，窃取我国地理信息数据，泄露了我国国家秘密，给我国国家安全带来了隐患。

地理信息特别是高精度的地理信息数据，是国家重要的信息资源和战略性资源，一向被世界各国视为“国之神器，不可予人”。重要敏感目标的地理坐标数据、重要目标区域的影像数据等，是未来信息化战争条件下进行精确军事打击的重要数据支撑，一旦泄露，将对我国国防安全构成潜在危害。重要基础设施或能源、矿产、地质等地理信息，一旦被外国情报机构所掌握，将使外方采取反制措施，使我国在国际竞争中处于被动地位，损害我国国家战略利益。

“卧榻之侧，岂容他人酣睡？”窃取地理信息数据的违法行为，拉响了国家安全警报。近年来，党中央、国务院领导同志高度重视地理信息安全问题，多次作出重要批示。维护地理信息安全，已成为国家有关职能部门的神圣职责和庄严使命。为此，要加大地理信息市场的日常监管和巡查力度，特别是加强对大案、要案的行政执法力度，依法查处并公开曝光，发挥查办案件的警示作用。要建立健全地理信息市场监管的部门执法协作工作机制，各部门联防联控，形成一张国家地理信息安全网，更有效地防范和打击涉外非法测绘活动。要加强对高精度 GPS设备应用的管理和引导，抓紧建章立制，防止失泄密行为的发生。

知法是守法的前提。透过本案不难发现，如果外国公民在进行测绘之前，能够认真学习我国的法律法规，就会有效避免非法测绘行为的发生。外国组织或者个人来华拟从事测绘活动，要严格遵守《中华人民共和国测绘法》和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式，并依照法定程序提出申请，经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门作出审批决定。

提高保密意识，维护地理信息安全，是政府部门、测绘单位和社会公众的共同责任。测绘地理信息行政主管部门要加强对基层管理人员的教育培训，提升他们的业务素质和执法工作水平，使他们成为合格的国家地理信息安全卫士。测绘单位要坚持做到依法测绘、自律规范，绷紧地理信息安全这根弦，绝不蹚危害国家安全的“雷区”。社会公众在日常生活和对外交往中，多一份保护国家地理信息安全的意识，多一份保守国家秘密的警惕，就是对国家安全的最好保护。相信我们每一个人都有这份自觉性和责任感，共同构筑起维护国家地理信息安全的“万里长城”。