坚持和完善党和国家监督体系

任进

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。党的十九届四中全会通过的《决定》，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作为重要内容，从健全党和国家监督制度，完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制三个方面，明确了坚持和巩固党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督的根本点、完善和发展的方向，并进行工作部署。

健全党和国家监督制度

党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。健全党和国家监督制度，要建立健全党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系。

10月16日，河北省香河县纪检监察干部在渠口镇高山村贫困户祁福建（右一）家中了解精准扶贫情况。

落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利，各级党委（党组）要负起主体责任。党的工作部门应加强对本部门本单位的内部监督和对本系统的日常监督;党的各级纪委要依规履行监督执纪问责职责，贯通运用“四种形态”，做实做细监督职责。

党内监督必须重点加强对领导干部的监督。领导干部应强化自我约束，经常对照党章和准则检查自己的言行，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面的问题，加强党性修养，陶冶道德情操。

要完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督难题。加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意識形态工作责任制情况;上级党组织特别是主要负责人，对下级党组织主要负责人应平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正;领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应及时向其提出，必要时可直接向上级党组织报告。

完善领导班子内部监督制度，还要加强同级监督。党委要加强对党委常委、党委委员、同级纪委的监督;纪委应强化对同级党委特别是党委常委履行职责、行使权力情况的监督;党的领导干部问应经常开展批评，敢于指出缺点错误，帮助改进。

要强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策贯彻落实情况的监督检查。把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为;要把加强对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的监督作为重大政治责任。

要完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。党组织对监督中发现的问题应做到条条要整改、件件有着落;整改结果应及时报告上级党组织，必要时可向下级党组织和党员通报，并向社会公开。党委（党组）、纪委（纪检组）应加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依规依纪处理。要持续压实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门对整改加强日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。

深化纪检监察体制改革，要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查等在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可直接向上级纪委报告。要完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。

要全面贯彻监察法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制;依法研究制定监察法规，健全完善各项规则和配套法规，推动纪法贯通、法法衔接，推进纪检监察工作规范化、法治化。

党内监督与其他监督互为条件、相互补充，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、同向发力，才能增强监督合力。纪检监察机构要发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接;推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度有效贯通，发挥审计监督、统计监督职能作用。

完善权力配置和运行制约机制

对公权力监督的重点是权力的科学配置和规范运行。完善权力配置和运行制约机制，要建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，科学依法民主决策，提升制度执行力并加强监督。

完善权力配置和运行制约机制，必须坚持权责法定，健全分事行权（将重点人物的权力科学分解到多个成员）、分岗设权（将重点岗位的权力科学分解到多个岗位）、分级授权（将集中于某一层级的权力科学分解到不同层级）;定期轮岗（对担任机关、单位内设机构领导职务和其他工作性质特殊的人员，有计划地在机关、单位内不同职位问转任），明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。

坚持权责透明，推动用权公开。党组织要依规将实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，在党内或向党外公开;各级政府和部门要将政府信息，特别是财政预算、公共资源配置、重大项目审批实施、社会公益事业建设等信息依法公开，推进决策、执行、管理、服务、结果等公开;推进审判、检务、警务、狱务等公开;推进厂务、村（居）务以及与群众利益密切相关的公共企事业单位办事公开。

坚持权责统一，做到有权必有责、用权受监督、违法违纪受追究、失职要问责。要盯紧权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间，通过拓宽信访举报渠道、深化巡视巡察、严肃执纪执法等发现问题;通过批评教育、通报、诫勉、责令检查、组织处理或调整、党纪处分、政务处分等纠正偏差;通过丰富细化问责情形、依规依纪依法开展问责，实施精准问责，防止问责不力或问责泛化、简单化。

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是党中央审时度势作出的重大战略部署。

面对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂的形势，为减少存量、遏制增量，要坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网;要加大治本力度，巩固治标成果，根除腐败病源，通过严厉惩治，形成不敢腐的威慑力，遏制腐败蔓延势头。

持续扎牢不能腐的笼子，要把查办案件与制度建设、日常监督有机结合起来，找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域建立健全制度，加强监督，从源头上防止腐败问题的发生。

持续增强不想腐的自觉，要引导党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，加强党性修养，筑牢思想防线;要加强法纪教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

推进不敢腐、不能腐、不想腐，是一个有机整体。要把反腐败作为一项系统工程，统筹协调、一体推进、同向发力，用好治标利器，夯实治本基础，多措并举，综合施策，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。