施工企业劳务分包管理的问题与对策分析

高明霞

（中国五矿集团，五矿矿业控股有限公司，北京）

1 施工企业劳务分包管理中存在的主要问题

1.1 劳务分包队伍选择环节

1.1.1 劳务分包队伍选择不规范

对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业没有明确的选择标准，选用的劳务分包队伍社会背景复杂，增加了现场管理难度，项目管理被动。部分“包工头”利用自己所掌握的信息得到分包工程之后再转手，导致工程被层层分包下去，为日后劳务纠纷留下了一定的隐患。

1.1.2 劳务分包合同签订不及时

有的工程只管干活抢进度，施工单位与劳务分包队伍达成口头协议就让其进场施工，进场后边施工边谈合同。在出现变更事项时，造成与劳务队伍结算办理上价格无依据。合同不能及时签订，施工中又疏于管理，导致结算时双方扯皮和纠纷事件时有发生。

1.1.3 劳务分包合同管理不严格

许多施工企业对劳务分包合同管理缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。

1.2 施工过程控制环节

1.2.1 劳务施工作业面缺乏科学策划

劳务分包队伍普遍倾向于选择操作容易、难度偏小、体量较大的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队伍不服从施工企业统一部署和安排，抢先占据有利作业面，只愿意干大活，细部与高难度部位处理不及时，出现交叉作业，造成工程质量和进度管控的难度增大。

1.2.2 劳务分包施工缺乏过程控制

施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用、小材不用，材料浪费极为严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对工程后期结算工作不利。

1.2.3 劳务再分包缺乏有效控制

尽管法律不允许劳务二次分包，但现实业务中劳务分包再分包现象仍然屡见不鲜。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。再分包直接造成施工企业和施工一线之间的管理跨度变大，管理层级增加，指令传递延缓，执行力降低。

1.3 劳务工资支付环节

1.3.1 合同结算及支付条款缺乏细节

1）完善传统实验教学。组织学与胚胎学实验室均配有多媒体系统、普通显微镜、组织学切片标本、胚胎发育模型和胚胎实物标本。课上学生通过组织学切片标本、胚胎发育模型和胚胎实物标本，能更清楚、更直观地观察到组织器官的微细结构和胚胎在不同时期的变化，真正掌握组织学与胚胎学的基本理论、基本知识，保证教学质量。教师在实验课堂上也要切实负起责任，除了课上讲完基本要点之外，在学生自主观察时间要主动走到学生中间，一是对学生学习起到督促作用，二是可以实现对不同水平的学生做到个性化辅导，增加与学生沟通交流的机会，做到教学相长。

在工程项目合同结算、付款方式、合同单价的组成、甲供材料的损耗比例、履约保证金的缴纳金额以及双方权利义务等条款，合同约定不清晰、不明确，或者缺乏规范性、严密性，出现在工程结算时重复结算、过量结算现象。

1.3.2 劳务工资支付不及时

由于施工企业未能按时结算工程款、未及时将工程款支付给分包单位等现象，导致分包单位资金周转困难。劳务分包单位在资金不足的情况下，出现拖欠劳务工资情况，再疏于不及时的沟通，农民工常会自发组织集体讨薪，酿成群体性事件。最终造成施工企业形象受损，影响社会和谐。

1.3.3 劳务工资支付监管不规范

劳务分包单位普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。施工单位疏于对劳务分包单位的劳务工工资支付工作台账的监督。

2 劳务分包管理中所存在问题的原因

2.1 合规招标工作意识淡薄

在引进劳务分包队伍的过程中，很多施工企业编制招标文件千篇一律，对招标整体工作的规范操作重视度不够，这给后期合同管理带来很大压力，形成法律漏洞。有的施工企业缺失招标流程，甚至出现规避招标行为，这不仅使劳务队伍整体水平得不到保证，还容易滋生腐败。

2.2 企业技术管理不健全

很多施工企业对劳务分包队伍的技术管理工作强调对人的依赖，企业自身技术管理体系不健全。技术管理人员多数是依靠自己的经验和探索来进行日常管理工作，缺乏系统的理论思考、指导与评估。当前的技术管理工作主要还是汇报审批制的管理模式，缺乏完善的事先审核和事后监管的程序化操作手段。

2.3 企业财务统筹安排不当

施工企业承建工程时资金投入巨大，对现金流的要求相对较高。若出现工程款垫资与拖欠情况严重，清收清欠效果不理想，或者银行放贷收紧，很快就会影响到施工企业的流动资金。一般情况下，即使发包方很有实力，为规避风险的需要，其付款条件也不会超过进度款的80%，余下20%以上的资金压力转移给施工企业承担。所以，如果施工企业自身实力不足，或者财务规划失当，很容易造成现金流断裂。

2.4 劳务队伍大量无序流动

基于能顺利实施好项目，劳务分包企业在挑选劳务人员时，希望选择具有一定素质和操作技能的劳务人员。然而，巨大的劳动力需求市场，给劳务人员又带来了更多可自由选择的机会。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”农民工已成为劳动力主要来源，他们以城市生活为目标，更希望实现与城市生活接轨，而建筑业工作环境恶劣，用工策略和福利待遇较差，对他们正在失去吸引力。正是这种双向选择不契合，导致劳务人员在项目间大量无序流动，劳务队伍很难稳定。

3 解决当前施工企业劳务分包管理的对策

3.1 搭建分包信息库平台，严把劳务分包队伍准入关

3.1.1 搭建信息库网络共享平台

施工企业将劳务分包队伍数据进行信息化管理，建立网络信息共享平台，实现指导、咨询、辅助决策等功能。在需要对外劳务分包时，优先通过信息共享平台进行队伍招标资格遴选。对于平台内信誉好、履约能力强的分包队伍，可纳入长期合作分包队伍进行管理。

3.1.2 建立跟踪评价和考核机制

随着建筑市场环境的变化，劳务队伍自身也在不断变化，有些队伍也可能实力增强或者实力削弱。建立考核机制，定期在企业范围内公布合格分包商名录和“黑名单”队伍，实行动态调整。同时，施工企业必须“与时俱进”，及时完善信息共享平台数据更新。

3.2 履行招标与合同管理制度，强化劳务分包过程管控

3.2.1 全面推行劳务分包招标制度

在招标准备阶段，施工企业根据图纸合理确定标底和标段，对工期、成本、质量以及各项技术指标充分研究，制订招标文件。在招标阶段，施工企业确保招标信息发布及时，覆盖面广泛。在评标阶段，保证评标人数量、专业背景、职业操守等都达到一定标准。在合同签订阶段，加强合同评审，保证企业权益。

3.2.2 强化劳务分包合同管理

一是严格执行“先签合同后进场”的原则。二是编制内部分包合同范本。起草合同时，对工程质量、进度、安全、工期、奖惩制度、工程款结算与支付等条款进行细化，在合同履行中具有可操作性。三是合同签订后及时进行合同交底，进一步明确双方权利与义务。

3.2.3 落实项目计划管理

要想实现利益可控、风险可控，施工企业必须进行清单核查，摸清整体分部分项工程的盈亏分布点和面，有选择性地组织施工。同时，及时汇总各种经营数据，对比施工计划，提前发现潜在风险，制定应变措施，落实项目计划。

3.2.4 规范结算和付款程序

一是督促项目验工计价的严肃性，使联合验工、逐级审核、领导分级审批制度得到落实；二是坚持“先计价后付款”的原则和“联审会签”制度，按月结算劳务分包款，并清算应扣费用及代付的农民工工资，预留保证金等后拨付资金，杜绝超付款。

3.3 优化劳务分包审批流程，加强过程监督管理

3.3.1 优化劳务分包审批流程

施工企业应该结合自身的实际情况，建立一套完善的劳务招标及分包合同管理、劳务分包结算实施细则及审批流程等管理制度，定期组织各项目进行学习，保证制度在项目得到充分的应用和落实。

3.3.2 加强过程监督控制

随时跟踪劳务分包的施工情况，针对劳务分包管理中的质量、进度等问题，及时制止、纠正不符合要求的行为，杜绝窝工、材料浪费、工程结算扯皮、作业面分配不科学等现象，从执行计划、信息反馈和再执行计划三个阶段，实现精细化管理。

3.3.3 强化财务统筹管理，降低资金风险

财务统筹安排必须配合预决算、技术、采购等部门，制定完善的资金供需计划，合理分配项目资金，方便材料采购和工资发放等生产性资金的使用。与此同时，通过企业各职能部门之间的统筹规划与协调发展，施工企业可打造集中化的资金管理体系，为资金灵活运转提供支撑。

在项目劳务分包管理过程中，施工企业要坚持“依法合规、诚实守信、严管善待、合作共赢、规范动态管理”的原则，严把准入关、录用关、评价关和监督关等各大关口，逐步掌握劳动力资源调配的主导权，高效利用社会资源，培育长期的、稳定的战略合作伙伴。