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2019政府工作报告（精简版）

3月5日，李克强总理作政府工作报告，要点如下：

一、去年成就

◎国内生产总值增长6.6%，总量突破90 万亿元。

◎城镇新增就业1361 万人。

◎农村贫困人口减少1386 万。

◎为企业和个人减税降费约1.3 万亿元。

◎关税总水平由9.8%降至7.5%。

◎17 种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。

还要保持清醒：外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难较多。金融等领域风险隐患依然不少。

二、今年目标

◎国内生产总值增长6%～6.5%。

◎城镇新增就业1100 万人以上，调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内。

◎居民消费价格涨幅3%左右。

◎农村贫困人口减少1000 万以上。

◎单位国内生产总值能耗下降3%左右。

三、今年重点工作

◎减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2 万亿元。

◎就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

◎消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策。

◎投资：完成铁路投资8000 亿元、公路水运投资1.8万亿元。

◎金融：设立科创板并试点注册制。促进多层次资本市场健康稳定发展。

◎精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

◎污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%。

◎教育：中央财政教育支出安排超过1 万亿元。

◎医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

◎提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

◎开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。

◎协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

中办发出《通知》解决形式主义突出问题为基层减负

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。

《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10 页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。

此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。

国办发文：在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见

日前，国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》就充分听取意见相关工作提出了具体要求。一是科学合理选择听取意见对象。二是运用多种方式听取意见。三是完善意见研究采纳反馈机制。四是加强制度出台前后的联动协调。五是注重收集企业对制度建设的诉求信息。

《通知》强调，各地区、各部门要切实提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法、民主立法、依法立法，加快建设法治政府，进一步优化营商环境的一项重要工作来抓。要加强组织领导，健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制，完善与企业的常态化联系。要加强监督检查，建立健全动态清理机制，加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度，对发现的问题及时纠正。