选优配强农村基层党组织带头人队伍

文_王世谊

党的十九大报告指出，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。农村基层党组织带头人担负着组织和领导基层群众推进乡村振兴战略至关重要的作用。在改革开放已经40多年的今天，认真分析当前农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题，增强和提升基层党组织的战斗力和凝聚力，是加强农村基层党组织建设必须研究和解决的重大课题。

一、当前农村基层党组织带头人队伍存在的主要问题

有的农村基层党组织带头人政治能力不够强。有的农村基层党组织带头人政治素质不高，遇到问题缺乏迎难而上的意识和勇气，党支部领导核心作用发挥不明显。调研中发现，党建工作在有的基层组织中处于明显的弱势状况，有的农村基层党组织带头人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点。有的农村基层党组织带头人受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同。有的农村基层党组织带头人不懂如何围绕乡村振兴抓党建、以党建促乡村振兴，工作仅限于信访维稳、环境整治等日常事务。

有的农村基层党组织带头人责任担当意识不足。一方面，由于农村思想文化阵地硬件建设需大量投入，集体经济薄弱村的党组织带头人感到手脚放不开，工作积极性和主动性不足。有的村党组织长期处于“软、懒、散”的状态，有的村连党支部书记的人选都难以产生。正如群众所说，“给钱给物不如给个好支部，好天好地不如有个好书记”。另一方面，农村基层党组织规范化建设不足，容错纠错机制落实不到位，有的基层党组织带头人因怕追责问责，干工作瞻前顾后，不求有功只求无过；有的部门将“支部书记负责”理解为“支部书记担责”，导致有的村支部书记开展工作畏首畏尾，甚至成了被追责问责的“专业户”。

有的农村基层党组织带头人创新能力不足。传统基层党建模式滞后于新时代党建实际，有的农村基层党组织带头人创新能力不强，对如何因地制宜创新基层党组织设置方式，如何建立健全城乡一体化党员动态管理机制，如何畅通党员进出渠道，老办法不管用，新办法不会用。群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的农村基层党组织设置和活动方式采取兼职化，支部成员都有固定的非党务工作身份，有的支部成员的工作激情有所衰减、进取心也在减弱，因而许多党组织对常规性的党员教育和管理无暇顾及，导致党内政治生活制度松弛。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的途径

基于以上问题，当前加强农村基层党组织带头人队伍建设要以提升农村基层党组织组织力和增强政治功能的定位为切入点，从以下四方面破解难题。

把政治建设摆在首要位置。一是强化农村基层党组织政治功能。政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根。要实施“互联网+基层党建创新”，提升农村基层党组织带头人政治素质。二是进一步严肃党内政治生活，提高农村基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。发挥农村基层党组织政治堡垒作用，以形式多样的理想信念教育塑造党内政治文化灵魂，建设积极健康向上的党内政治文化。新时代的基层党组织党内政治生活要符合各个地区的特点，保证基层党员群众有充分的民主权利。此外，必须紧盯涉农这一重点领域和村（居）干部这一重点群体，重遏制、强高压、长震慑，持续加大农村基层腐败整治力度，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

推进农村基层党组织规范化建设。把“三会一课”制度作为提升基层党组织规范化、制度化的有效抓手。通过强化、实化、中心化农村基层党组织，加强农村基层党建工作责任规范化、党的组织建设规范化、党员教育管理规范化、党的组织活动规范化、党建工作保障规范化等，让整个基层党建工作规范化、科学化、程序化。

强基固本，提高农村基层党组织带头人创新能力。一是建立健全容错纠错机制和考核评价机制。构建防错、审错、容错、纠错的全过程链条，为敢闯敢试者“兜底线”。通过健全激励机制，让改革创新者尝到“甜头”、感受到“依靠”，给农村基层党组织干部“减减压”，使他们在一个既安心又不敢松懈的环境下努力工作。通过制度化激励与约束锻造一支对党忠诚、勇于担当的农村基层党组织带头人队伍，发挥其在乡村振兴中的“主心骨”作用。二是鼓励探索基层党建模式。立足农村群众最关心的、矛盾最集中的问题，特别是事关群众利益的问题，让基层干部与群众互动协商，出谋划策，消除党组织“边缘化”现象，使软弱涣散党组织“晋位升级”。

实施“雁阵”工程，推动农村基层党组织带头人队伍整体优化提升。一是用好“三项机制”，提振农村基层党组织带头人干事创业的精气神。选优配强带头人队伍。推荐工作积极、认真负责、群众认可的优秀退役军人任村“两委”班子成员，工作两年以上的择优推荐到主要负责人岗位锻炼。二是拓宽村干部晋升渠道。注重从村书记中培养选拔乡镇领导班子成员，村干部在职级晋升、公务员和事业单位工作人员招录中享受优惠政策，切实解决农村基层干部向上发展通道不畅的问题。现有“大学生村官”工作现实问题较多，应当鼓励各地继续探索。三是选树一批优秀村支部书记典型。积极推荐优秀村支部书记作为各级党代表、人大代表人选，加强对村支部书记典型事迹的宣传，激发村支部书记干事创业、担当作为的成就感、荣誉感。四是推行村干部职业化管理。建立村干部分类定级、薪酬动态调整、绩效考核、奖惩晋升退出等管理机制，落实村书记离任生活补贴制度、村干部“五险一金”制度，适当提高他们的工资待遇，增强他们的获得感、幸福感、安全感。