自贸试验区：从1个到12个，从量变到质变

文︱《中国报道》记者 张岩

中国自贸试验区已经走过了5个年头，作为新时代扩大对外开放的重要抓手，为下一步创建开放与经济的新高地奠定了坚实的基础。

地处珠江三角洲经济区中心位置的广州南沙港，一片繁忙作业的景象。

2018年正值中国实施改革开放政策40周年，也是中国首个自由贸易试验区成立整整5周年。改革开放给中国的面貌带来了翻天覆地的变化，而自贸试验区的成立，就是这其中开放创新的一个重要的缩影。

中国的自贸试验区，从1个到12个，从上海到海南，是全面深化改革的创新之举，是焕发经济活力、激发新动能的创新之举，也是推动高水平开放、深度对接“一带一路”的有效探索。

从点到面遍全国

2013年9月29日，中国第一个自由贸易试验区——上海自由贸易试验区正式成立。在坚定的“不要政策要改革”的探索中，上海自贸试验区用真正的开放倒逼改革，成就了中国对外经济转型升级的全新亮点和焦点。

“挂牌5年时间，通过不断大胆试、大胆闯、自主改，上海自贸试验区走出了一条新路子。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明这样评价中国第一个自贸试验区：不同于以往的以优惠政策为主导的园区建设，而是更多地立足于制度创新且可复制，并非只是依靠政策优惠。“5年来，上海自贸试验区作为全面深化改革和扩大开放的试验田，不仅在投资、贸易、金融、政府职能转变等领域开展制度创新取得了一系列突破性成果，而且这些成果还在全国范围内不断推广复制，真正对新一轮的对外开放起到了推动作用。”

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是中国最年轻的自贸试验区，也是最特别的一个——唯一的“全域性”试点。

5年来，从一枝独秀到“1+3+7+1”的新格局，12个自贸区覆盖了中国从南到北，从东到西，从沿海到内陆的广大区域。“在自贸区的设计和分布上，既利于立足自身、发挥优势，同时又能助力推动区域的协调发展，通过进一步的对外开放，从而促进改革的深入实施。”上海社科院研究员徐明棋对《中国报道》记者表示，

“放水养鱼鱼更肥”

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义。5年来，各自贸试验区充分发挥全面深化改革试验田的作用，试点内容不断拓宽，建设布局逐步完善，在贸易投资自由化便利化，金融服务实体经济、转变政府职能等领域制度创新成果显著，形成了153项改革试点经验并向全国复制推广，逐步形成了多层次、宽领域、复合型综合改革态势和开放创新格局。

与此前设立经济特区有所不同的是，经济特区、开发区主要侧重于政策优惠，而自贸区设立的主旨则是消除政策性障碍，提高投资贸易的自由度和便利性，实现“放水养鱼”。

5年前，我国首份外商投资准入负面清单伴随着上海自贸试验区的挂牌同步出炉。一时间，“负面清单”四个字便成为了当年的热词。中国的第一份负面清单长达190条之多，堪称世界之最。

如今5年过去了，中国的自贸试验区从点到面，实现了“雁阵式”发展分布。从投资贸易到政府改革，一系列制度创新成果亮眼，外商投资负面清单一短再短，货物进出境时间一缩再缩，最初那份超长负面清单，已经缩短了近三分之二，仅剩下45条。

过去，外资企业必须与中国企业合作才能获准进入中国，而负面清单制度则令这些企业拥有了更多的自主权。上海等自贸区设立后都在行政监管、公共服务等领域推行全方位改革，通过改革进一步消除障碍、简化程序、提高效率、优化服务，为投资者“松绑”，从而创造更加宽松的创业发展环境。

负面清单不断“瘦身”的背后，是越来越多的外国公司选择在中国落户生根。如今，在上海自贸试验区内，设立外商投资企业完全减除了原本要提交的十几份材料，办理时间由原来的8个工作日缩减至目前的1个工作日；货物申报由1天缩短到半小时，船舶申报时间由2天缩短到2小时……金融投资公司、设计公司、保险经纪公司、教育机构以及医疗机构等各行各业的外商资本均被中国巨大的市场所吸引，同样也促进了中国市场的发展和繁荣。

5年来，上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍，其中新设外资企业数1万多家，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%；累计实到外资250亿美元，累计办结境外投资项目超过2200个。

自挂牌以来，天津自贸试验区累计新增外商投资企业2353家，注册资本金4331亿元。金融开放和监管创新让融资租赁公司加速聚集。作为改革试验田，天津自贸试验区用天津市1%的土地，创造了12%的地区生产总值、吸纳了四分之一的实际利用外资额、贡献了三分之一的外贸进出口额。

一年多以来，湖北自贸试验区“马上办、网上办、一次办”政务改革、国地税一窗通办、无申请退税、先出区后报关、先放行后改单等5项创新成果已通过国家层面推广，内外贸同船运输、货物智能放行等21项成果在省内复制推广。

“中国在自贸试验区的政策设计上，一方面是积极应对外部环境的变化，化被动为主动，应对国际规则和竞争的变化；另一方面，则是通过对外开放，促进改革的深入实施。因而对自贸试验区来说，不断提高自身的创新能力，通过改革和制度创新，为改革和开放积累经验，并及时总结推广尤其重要。”中国社会科学院财经战略研究院综合经济战略研究部副主任钟春平在接受《中国报道》记者采访时表示。

足不出户享全球

随着自贸试验区诸多政策的先试先行，以及“一带一路”倡议的合作落地开花，我们的生活悄然间发生了巨大的变化——自贸试验区成为一扇窗口，让中国前所未有地与世界同步。自贸试验区不仅探索出了先进的制度模式和管理理念，更带动了区域优化发展和转型升级，同时也给国民生活带来了数不清的便利和实惠。

“这些进口的东西以前我都只能代购，现在在家门口就能买了！”自从辽宁成为第三批自贸试验区之后，家住沈阳和平区三好街附近的何女士惊喜地发现在自家附近开了一家辽宁自贸试验区进口商品直销中心，里面来自全世界不同国家和地区的食品、饮品、生鲜、服装、化妆品、小型家电产品等琳琅满目，应有尽有。“而且价格挺便宜，有些比我在网上淘的还便宜。”何女士开心地说。

据直销中心负责人介绍，辽宁自贸试验区进口商品直销中心主要分为保税综合馆、俄罗斯馆、新西兰馆、德国馆、澳大利亚馆、国际母婴玩具城、国际户外用品体验中心等，采取线上线下结合的方式，共有近万种商品供顾客选择。“由于成立了自贸试验区沈阳片区，这些商品在进出口的过程中很多中间环节都被省去了，所以成本大大降低，现在新的通关政策也让商品通关时间从几天缩短到几小时，方便又快捷。”他说。

自贸试验区不仅可以让顾客享受优惠，也同样给供货商减少成本。以一件进口品牌服装为例，如果其走普通渠道，外国供货厂商首先要提出申请，然后经历报关、分类、缴税等手续，中间还有多次中间商的转手，导致其进入销售渠道成本不断增加，而最终也只能是消费者为此买单。

但是在自贸试验区的保税平台，进口服装可以先存储在保税仓库里，拿出一件样品作为展示。展示过程不缴税，直到有消费者购买时才缴税。这种销售模式不需要供货商事先垫税，卖不完的货也可以往其他地区调拨，因此大大减轻了资金成本。同时，这种模式也实现了商品的直销，减少了代理销售等中间环节。这些省下来的成本，都可以向销售者让利。这也是保税商品要比国内零售便宜的原因。

“随着投资贸易自由度和便利化水平的全面提升，自贸区的各项制度创新都连续不断地激发市场活力，大量新企业注册、新项目落地势必带来大量的就业机会，衍生新的创业机会，为人民群众就业、创业带来更多便利，也令人民群众的生活选择更加自由和开放。”中国人民大学商学院教授陈甬军在接受《中国报道》记者采访的时候表示，“同时，自贸试验区的建设对于城市的建设、改革和发展、产业的提升和布局优化乃至城市公共资源、公共服务的完善都会产生积极的影响和促进作用。”

2016年1月10日，天猫国际跨境O2O体验中心落户天津自贸区于家堡环球购。

开放升级再出发

自贸试验区建设引领改革开放新征程，是改革开放的时代选择。而站上新的历史起点，我国自贸试验区正以更高水平的开放、更深层次的改革，探索形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全面深化改革、推动高水平对外开放注入更多的动力和活力。

党的十九大报告明确提出，要推动形成全面开放的新格局，明确“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。打造改革开放新高地，已箭在弦上。

11月23日，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，“下一步，我们将紧紧围绕打造新时代改革开放新高地的目标，积极推动自贸试验区在重点领域和关键环节改革创新，探索中国特色自由贸易港的建设，进一步压减外商投资负面清单。”

作为探索建设自由贸易港的第一步，海南自贸试验区提出，到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。“自由贸易港和自由贸易区虽然只是一字之差，但却是扎扎实实的升级。”陈甬军表示，建立自由贸易港对发展外贸、扩大开放极为有利，有利于积极融入国际市场，共同抵制逆全球化潮流、贸易保护主义和单边主义，维护国际贸易的公平与秩序。“进一步提升贸易投资自由化便利化水平、推动更高水平的知识产权保护等方面先行先试，努力形成更多高质量的可复制可推广经验，将有利于推动形成更高层次的开放型经济新格局。”陈甬军说。