河北钢铁产能过剩转移研究

吴璇

关键词：“一带一路”;河北钢铁;产能过剩;转移途径

基金项目：河北省大学生创新项目：“‘一带一路背景下河北钢铁产能过剩转移研究”;通讯作者：吴平雄、鲁玉艳、魏艳荣、曹慧敏、张立华

中图分类号：F427 文献标识码：A

收录日期：2018年10月8日

河北省钢铁工业产能过剩问题一直突出，“一带一路”倡议的提出为过剩产能的转移提供了契机。对河北省钢铁产能过剩的研究，分析产能过剩的问题所在，有利于化解钢铁业产能过剩问题，找出更好的产能转移方法，对实现供给的有效化和钢铁业的健康发展具有重要意义。本文在“一带一路”背景下结合河北省的优势与不足提出合理的解决方案，促进河北的钢铁产业以及经济的健康发展。

一、河北钢铁产能过剩现状及原因分析

（一）河北钢铁产业现状特点。改革开放以来，国内经济迅猛飞速的发展，我国的钢铁产量一直处于持续不断地增长状态，河北省的钢铁产业无论是在产业规模还是销量和利润等方面都能排在全国首位，所以钢铁产业的发展对河北省社会经济的发展也尤为重要。据统计，河北省每年的总利润中，超过1/4的利润都是来自于钢铁行业的。近年来，虽然全国一直在减产能，但是据2018年上半年的产能分析，预计2018年国内在产的产能将能增加大约1，200万吨，实现小幅度的扩张。全国的钢铁业价格低，利润不断下滑，整个钢铁行业产能过剩的现状抑制了全国钢铁价格的走强。同时，由于我国在铁矿的定价能力方面的缺失会使整个行业盈利水平受到拖累，导致盈利水平下滑，而且钢铁行业集中度的整体水平是偏低的，因此使得钢铁业的竞争就更加充分，大大地限制了钢铁业提升盈利水平。

（二）河北钢铁行业产能过剩原因分析。由于长时间的粗放经营，河北钢铁产能呈现严重过剩现象、效益低、资源环境被破坏等各种各样矛盾都相继显现出来，已经影响了经济的健康、和谐和可持续发展。钢铁下游市场需求下降加剧了产能过剩矛盾，据2018年1～4月份统计，船舶的订单量累计增速呈明显的下降趋势，房地产开发投资的累计增速呈现略微的下降趋势，铁路机车产量累计增速呈现小幅度的下降态势。这造成供给与需求的不匹配，钢铁行业的生产能力在不断的增强，然而消费需求却是长期增长乏力，导致大量的钢铁产能在市场上无法消化，造成产能过剩。而且环保标准体系、监管体系的不健全，使得一部分钢铁企业盲目追求高收益、高利润，常通过各种不好的手段来降低产品质量，从而扩大产量。钢铁行业的一些领域呈现低水平过剩的现象，导致能耗、排污不达标的企业出现违规生产，将产品以较低的成本进入钢铁市场，造成劣币驱逐良币的严重后果，这一类企业加重河北省钢铁产能过剩的现状。

二、河北钢铁产能过剩转移SWOT分析

（一）Strength-河北钢铁产能转移的优势分析。钢铁产业一直是河北省第一大支柱产业，产能充足。随着经济增速的下降，钢材的需求量开始明显下降，钢铁产能的过剩为河北省与“一带一路”沿线国家之间的钢铁产能合作提供了坚实的物质基础。2017年河北省的钢铁产出量约占全国总量的25%，是全国第一钢铁生产大省。近年来，河北省政府在参与“一带一路”建设工作中坚持把推动优势产能的国际合作作为工作重心，2018年9月，许勤在河北省推进“一带一路”建设工作领导小组会议上强调：要聚焦重点推动“一带一路”建设工作走深走实，深化产能合作，细致研究“一带一路”沿线市场的特点，精准推动钢铁、建材、光伏等优势产业“走出去”。鼓励企业积极主动地参加到境内外各类展会中，充分利用好平台资源，开拓新兴市场，挖掘潜在市场。政府的大力扶持很大程度上推动了河北省钢铁产能转移合作。

（二）Weakness-河北钢铁产能转移的劣势分析。首先，在争取中央的政策支持上，大型央企更加容易获得来自中央的政策扶持，河北省的地方企业明显竞争优势不足。在地方政府的扶持上，相比山东、江苏等经济发达的省份，河北省的财政收入较低，扶持资金规模小，对单个企业的平均资金支持规模就更小了;其次，河北省的教育水平较其他东部沿海省份落后，优秀高校资源短缺，而毗邻的京津地区又具有强大的虹吸效应，使得河北省高科技人才、创新企业等优势资源大量流失，增加了河北省产业结构优化的压力。在沿线国家钢材市场上，河北省钢铁企业不仅要与本地企业竞争，还要面对其他国家同类企业的竞争。某些发达国家的钢铁产品附加值高，具有较强的市场竞争力，而河北省出口的多为附加值较低的低端钢材产品。长此以往，河北省的钢铁产品势必会在长期合作中失去竞争优势，最终被其他地区的企业所替代。

（三）Opportunity-河北钢铁产能转移的机遇分析。“一带一路”沿线国家存在潜在的钢铁产能需求。东盟、非洲、拉美的许多“一带一路”沿线国家在加速發展，成为潜力巨大的钢铁消费市场。这些国家大多受制于基础设施建设不足，相应产业发展缓慢，钢铁需求量大，就成为了我国大量优势产能的主要投资合作地。借助“一带一路”倡议，使河北省乃至我国的钢铁产能“走出去”，通过国际产能合作这一重要平台，转移技术和管理经验，推动当地的基础建设和经济发展，同时又能使我国的钢铁产能过剩问题得到缓解，有利于推动双方的互利共赢。“一带一路”作为需要世界多方积极合作参与的倡议，渗透到政治、经济、文化等各个方面，“一带一路”的实施具有很强的开放性和包容性，能够建立真正意义上的双边、多边合作机制。我国也一直致力于与沿线国家建立睦邻友好的战略合作伙伴关系，与沿线国家的政治互动日趋密切，双方的政治互信上升到了一个新的高度，这为我国与沿线国家的产能合作奠定了坚实的政治基础。

（四）Threat-河北钢铁产能转移的挑战分析。近年来，尽管我国与“一带一路”沿线国家通过互访、对话等多种形式展开了沟通交流，增强了双方的互信，但是部分“一带一路”沿线国家自身制度环境质量不高，内部政治法律风险较大。一些国家的政治环境指标普遍不高，国内政治因素复杂，致使这些国家的对外经济政策极易受到政治环境的影响，双方合作的稳定性较差。国际间的贸易摩擦也给钢铁行业带来了诸多不确定因素。虽然河北省的钢铁工业相对于西方国家发展起步较晚，但是短短几十年期间已经取得了令人瞩目的成绩。河北作为钢材出口的大省，因其国际竞争力，频繁受到欧洲和北美国家对其钢铁产品出口的反倾销调查。2016年，有21个国家和地区对我国出口钢铁产品发起了32起反倾销调查，其中河北省遭受的调查高达23起，占2/3以上，情况不容乐观。另外，由于进口市场的冲击，会使沿线国家当地的钢材企业产量遭到很大的影响，沿线国家会产生内部主观抵制，以保护本国钢铁企业。

三、河北钢铁产能过剩转移的建议

“一带一路”倡议的提出，为我国的钢铁产能转移提供了机遇，对于国内的第一钢铁大省河北省来说如何做好产能的转移，河北政府部门和各家企业也面临着巨大的挑战。因此，需要做好以下几个方面才能有效地解决产能过剩问题：

（一）政府层面

1、构建信息交流平台，推动与沿线各国的贸易合作。实现河北钢铁产能走出去，还面临着不同国家间政治环境、文化差异不同的问题。政治环境的不同可能会给合作带来阻碍。政府应建立一个信息交流平台，一方面有利于我国与沿线国家的企业进行信息交流咨询，熟悉彼此的需求，减少因信息不完善而造成的失誤，进而减少产能走出去过程中的贸易、投资风险，帮助企业建立风险预测与防范机制;另一方面交流平台的建立能够提供河北企业相应的产品信息，针对不同的贸易国，出口附加值不同的钢铁产品。像印度、泰国、越南等一些东南亚的国家，他们的基础设施建设还不是很完善，需求量较大，应成为我国的主要贸易伙伴。而对于法国、德国、荷兰这些基础设施完善的发达国家，企业应出口附加值高的产品，还能学习国外先进的生产技术，逐步实现钢铁产业升级。这样贸易不仅转移了河北钢铁的过剩产能，还带动了河北的经济发展，让很多企业走进国际市场，对贸易双方来说都是提升自身价值的有力途径。

2、深化改革，提高出口退税率。在产品出口方面，税率对出口有着直接影响。政府在控制产能转移方面，既可通过关税优惠，也可进行所得税优惠。所得税优惠在一定程度上可视为出口退税率，所得税优惠与出口量呈一个正相关关系，因此在我国钢铁产能过剩的时刻，政府应在适度范围内，尽量提升出口退税率，促进钢铁产品的出口。同时，针对不同产品进行不同的优惠调节，低端钢铁产品提高优惠，能促进出口量，而较高附加值的产品也需适度提高优惠，这样能够促进产业结构的升级。对于与沿线国家的合作，进行有针对性的调整出口税率，能更好地推动区域性合作，不同国家对不同钢铁产品类别及需求量不同，政府应多与出口国进行商议协定，签订对双方都有利的贸易协定，进而能够加快解决我国的产能过剩状况，更好地与其他国家进行贸易往来。

（二）企业层面

1、积极利用外部资源，坚持合作双赢原则。国际产能合作，目标是为了建立一个对双方都有利的贸易协定。在“一带一路”的引导下，和我国合作的国家主要都是发展中国家，相对于我们而言，部分技术相对落后，而其对钢铁产品的需求较大。企业积极参与国际产能合作，应结合投资国的产业特点，以合作伙伴的利益为首位，将走出去变为走进去，增强与其的技术交流，了解他们的发展情况，根据他们的需求，在管理、技术、经验等方面都给予帮助，最大化地帮助合作国资源的运用，帮助合作国发展建设，让其感觉到我们进行合作的同时，带动着他们的社会进步。对于欠发达的国家，我们应根据其具体特点和发展潜力，积极帮助对方把自然资源和劳动力等方面的优势切实转化为自主发展的能力。

2、增加战略合作，实现产业升级。河北省钢铁企业较多，部分企业经济运营较为落后，而河北本省的资助资金有限。企业可增加与京津冀发展区内的其他企业进行战略合作，共同申请政策性的资金补助，获得更多的资金支持，进而更好地发展，实现产业的升级。对于一些较为优秀的钢铁企业，则可以增加国际化的战略合作，与世界一些优秀的钢铁企业进行合作交流，学习其先进的技术与经验，探索出符合我国发展情况的道路，培养出国际化人才，实现共同提高。与优秀钢铁企业相比，民营企业则更加的受削减产能与产业升级的影响，由于其资金有限，且在产业升级方面对较大型企业来讲较难，所以民营企业可充分利用政策的放宽，积极引进外资，提高技术与管理能力，选择最适合的产品走出去，发展到一定环节后，实现产业链的输出，进而再跟随大企业的步伐前进。

3、建设创新体系，提高企业技术水平。作为一个钢铁大省，产能过剩是一个必然要面对的过程，将产能转出是毋庸置疑的，但要沿线国家能够接受我们的产品也是一个关键。在这一过程中，我们要不断提升企业自身的实力，提高技术水平，在产品技术或是后期的处理阶段让更多的国家可以接受。优质的产能需要技术的创新，需要技术人才，企业应多培养优秀人才，建立完善的人力管理结构，培养优秀人才，留住优秀人才。产能走出去从另一个方面来讲即是技术走出去，“一带一路”下，与我国合作的一些国家钢铁产业的基础建设不是很完善，而河北作为钢铁大省，基础技术与经验与之相比较为完善，产品的转移莫过于技术经验的转移，在我国企业不断提升技术水平，输出优质产能的同时，既实现了合作国的所需，又完成了产能的转出，对双方来说都是有利的。

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