2022冬奥背景下京北地区绿色发展战略研究初探

2019-01-02周斌

中国环境管理 2018年6期

周斌

（1.中国21世纪议程管理中心，北京 100038；2.当代绿色经济研究中心，北京 100006）

发展是时代永恒的主题，两次工业革命极大地解放了社会生产力，同时也带来了能源资源的大量消耗和生态环境破坏的日益加剧，人类对以经济增长作为唯一目的的发展模式产生了质疑，以“可持续发展理论和生态经济价值理论”为基础的绿色发展理念应运而生，并逐渐得到普及和完善。本文研究的京北地区，覆盖北京之北的昌平、延庆、怀柔和密云四区，承担着北京城市的生态涵养功能，是保证北京可持续发展的关键区域。如何通过建立制度机制，转变经济发展方式，实现绿色发展，不仅是北京长远发展的战略性选择和必然需要，也将对全国绿色发展产生重要影响。本文通过调研国内外绿色发展理论与方法，结合分析京北地区绿色发展特征，以及借势2022冬奥会和京津冀协同发展的机遇和挑战，提出了京北地区绿色发展的框架、战略措施和政策建议。

1 绿色发展

1.1 相关概念的界定

绿色发展由可持续发展衍生而来，与生态文明、低碳经济等密切相关。2008年底，联合国环境规划署倡议了应对全球金融危机和气候变化的“绿色经济”和“绿色新政”，2012年，“里约＋20”大会将绿色发展确定为主题。绿色发展迅速兴起，逐渐成为国际组织探讨的热点。

绿色发展是在传统发展基础上的创新模式，建立在资源承载力和环境容量的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式[1]。包含以下内容：一是将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是将实现经济、社会和环境的可持续发展作为发展目标；三是把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。可见，绿色发展是一个由经济系统、社会系统、环境系统构成的复合系统，重点强调系统的全面公平和谐可持续发展。

1.2 绿色发展国际经验

2008年的国际金融危机，使人们开始关注经济、社会、环境协调发展的方式“绿色经济”，在此背景下，“八国集团”、“二十国集团”会议以及经济发展与合作组织提出了“绿色增长”的概念[2,3]。联合国环境规划署（UNEP）发出了“绿色发展倡议”和“绿色新政”的动员，强调“绿色化”是经济增长的动力，呼吁各国大力发展绿色经济，实现经济增长模式转型。绿色发展在全球迅速发展起来，最终形成了英国、德国、法国首推绿色发展，美国、日本、韩国发展绿色新政，并努力把发展绿色经济作为今后经济增长的引擎的新格局[4]。

各国提出的绿色发展战略侧重点不同[1,5]，具体见表1。

1.3 绿色发展的经验借鉴

绿色发展的思想从国外兴起，并逐渐被中国所吸收运用，中国通过借鉴国外绿色发展的经验来指导绿色发展，具有现实意义。具体经验有以下几点：一是重视政府在绿色发展方面的引领作用，明确政府的管理职能，完善政府机制体制，鼓励扶持节能减排产业的发展，保障绿色经济的稳健发展，弥补市场失灵带来的资源浪费和环境污染等负外部性。二是建立生态资源市场在绿色发展方面的构建作用。政府可以通过碳税和碳标签、绿色标准等，加强对绿色产业发展引导，推动高端制造业、新能源等绿色产业的迅速发展，重塑国家经济。三是强调科技创新在绿色发展的推动作用。努力完善激励约束政策，增强绿色产业自主创新能力，通过科技、产业创新等拉动经济增长，推动国家的转型升级。四是加强绿色观点在绿色发展中的促进作用。深入开展绿色节能行动，加大对绿色产品的立法宣传，使绿色产品的社会效应深入人心，促进社会生活的绿色化。

2 京北地区绿色发展特征分析

2.1 京北地区经济发展模式

2.1.1 经济发展总量

京北地区幅员面积7 697.8平方公里，2015年，常住人口314万，户籍人口159.2万，地区生产总值为1 225.5亿元，同比2014年的1 142.3亿元增长了7.28%，略高于全国平均水平（6.9%）。京北四区的地区生产总值，昌平区657.3亿元＞怀柔区234.2亿元＞密云区226.7亿元＞延庆区107.3亿元。生态涵养区——怀柔区、密云区、延庆区的生产总值远低于城市发展新区昌平区，特别是延庆区，经济总量最低，但同比2014年，京北四区的经济增长速度基本一致，都高于全国平均水平。可见，京北地区特别是延庆区的经济基础薄弱，但经济发展速度良好。

2.1.2 经济结构分析

（1）产业结构优化加快

2015年，京北地区完成地区生产总值1 225.5亿元，处于粗放型逐渐向集约化增长模式的转变中，且产业结构发生了巨大变化，第二、第三产业已经占到经济总量的90%以上，产业结构基本稳定在“三、二、一”的格局上，呈现工业化后期的特征（表2）。

（2）产业结构不尽合理

京北地区高新技术产业和现代制造业异军突起，工业总产值迅速提升，工业经济地位不断上升，同时带动第三产业，如现代服务业、绿色产业、高新产业等逐渐兴起。特别是昌平区和延庆区，国民生产总值以第三产业为主，分别占其地区生产总值的62%和66%。

表1 各国的绿色发展战略措施

表2 京北四区经济的基本概况（2015年）单位：亿元

根据钱纳里模型，人均国民收入大约10 810元时，第一产业低于10%，第二产业小于第三产业。怀柔区和密云区的第二、三产业基本均衡，不符合模型中的产业结构规律，说明产业结构不尽合理。

（3）全社会固定资产投资加大，建筑业房地产业最为突出

京北地区加大全社会固定资产投资力度，房地产行业、建筑业等进一步发展成支柱产业，除昌平区形成了科学研究和技术服务业，具有地域特色的第三产业外，其他三区均未形成各自特点的支柱产业，区域竞争力较为薄弱。

2.2 京北地区绿色发展SWOT分析

本文通过分析京北地区的区位、自然资源、功能定位、产业结构、产业发展及人口，社会发展等，对其绿色发展进行SWOT分析，具体如下：

S(Strengths)1.属于生态涵养区，是北京的水源保护地和生态保护屏障，是城市生态的保护屏障；2.京北地区大自然天赋奇境，周边具有良好的自然生态环境，是北京的后花园、宜居目的地；3.悠久历史，有世界上丰富的文化遗产，大都具有观赏性和实用性；4.多个少数民族聚居区，丰富多彩的特色民族生产、文化、信仰、社交、民居、礼仪、饮食、宗教等人文景观；5.经济发展好，具备转变经济发展方式的良好基础；6.高校聚集，特别是昌平区，科技支撑力量集中，自主创新能力强W(Weaknesses)1.产业发展空间较小，经济增长速度较缓；2.区域的经济基础相对薄弱，符合功能定位的产业支撑不够；3.基础设施和基本公共服务能力还有较大差距，适应性和竞争力不强；4.农村基础设施建设投入严重不足，人力资本匮乏，人均收入增长却依然缓慢，居民增收任重道远；5.绿色观点及绿色意识薄弱；6. 人口、资源与环境的压力O(Opportunities)1.京津冀协同发展；2.一带一路；3.冬奥会；4.低碳经济、文化产业振兴；5. 城市功能调整的内在需求T(Threats)1.产业与生态涵养区的矛盾，2. 资源环境问题依然突出

2.3 京北地区绿色发展机遇

“科技奥运”，即以科学精神组织奥运，以先进技术支撑奥运，以奥运成果惠及社会，实现以科技助奥运，以奥运促发展的目标。2022年北京-张家口冬季奥运会的举办，将给京北地区绿色发展带来重大机遇和挑战。

首先，冬奥会显然是京北地区新的经济增长点，其带来的庞大旅游人口数将直接拉动地区的经济收入。同时，在产业结构调整上，也将进一步丰富中国的冰雪体育产业和服务业，帮助京北地区平稳实现产业转型升级。其次，先进的科技为冬奥会的顺利举办提供支撑，还可以带动新能源、IT、通信、互联网等新兴高科技产业的发展。最后，冬奥会可促进城市的更新发展，使城市基础设施建设达到世界级水平。

3 京北地区绿色发展基本框架

3.1 基本框架

绿色发展没有统一的模式，需要漫长的过程，特别在发展初期，因此发展绿色经济是一个循序渐进的过程。

基于此，本课题提出京北地区绿色发展基本框架，见图1。

京北地区绿色发展基本框架设计了“一个目标、三大战略、五项重点任务和五项保障措施”。借助“冬奥＋科技”的发展机遇，通过“2＋2＋1，双建双提一保护”（“白色＋绿色”两大产业构建、“城市更新＋绿色意识”智慧城市提升和生态屏障保护），落实经济系统、环境系统和社会系统的三大战略发展，实现突破资源环境约束和共享绿色经济，最终实现京北地区作为北京的生态涵养区的绿色跨越式发展。

3.2 发展策略

京北地区应遵循“生态涵养功能区”的总体定位，加快构建优势突出、特色明显的产业支撑体系，特别催生、利用和放大冬奥效应的新产业、新业态，实现经济、社会和环境系统的三个转变，具体如下：

（1）经济系统：实现从规模扩张到注重质量、成本的转变

结合科技冬奥的契机，着力发展白绿产业，构建互联网新业态，优化升级产业结构。

白色冰雪产业即冰雪产业链，包括上游的滑雪装备制造业、滑雪装备研发产业；中游滑雪场所的经营管理业，即为核心产业；下游的滑雪旅游业、体育休闲业、奥运会展服务业等，最终形成冰雪白色产业集群。

绿色产业包括特色农业、健康养老、文化创意、现代物流、绿色能源、现代服务业、高新技术等产业；同时应突出抓好产业的拓展与延伸，培育大产业，建设大基地；强化互联网思维，以发展“互联网＋”为载体，促进互联网与各产业的互联互融，形成智慧冰雪、智慧文化、智慧物流、智慧能源等新业态。

（2）社会系统：实现不公平到公平的转变

借助科技冬奥机遇，加快国际城市更新，提升全民绿色意识，打造智慧宜居城市。

图1 京北地区绿色发展基本框架

以冬奥会承办和打造奥运旅游城市为引擎，充分发挥区位优势和特色资源，以构建国际旅游目的地标准严格要求，高站位、高起点谋划，精品化、高标准建设京北地区，加快建设新型城镇化步伐，提高城市管理水平。

在社会着力构建绿色消费体系。弘扬中华民族美德，大力倡导绿色消费绿色生活，提升市民文明素养；探索碳税碳标签制度，增强公众对绿色消费的认知和参与，将京北地区打造成为“宜居后花园、国际性社区、智慧新城市”。

（3）环境系统：实现从生态赤字到生态盈余的转变

落实绿色发展战略，切实保护生态屏障，落实功能分区发展，提升生态涵养功能。

作为北京的生态涵养区，京北地区的首要任务就是自然生态系统的保护。生态涵养功能主要指通过森林、流域等生态产品的生产和供给，起到涵养水源、释氧固碳、净化环境、维持生物多样性等作用，为宜居城市建设提供生态保障[6]；其次，根据资源条件、环境承载力、发展潜力等因素，将京北地区划分为核心保护区、发展缓冲区、限制发展区和优先发展，按照其生态功能拟定发展方向，最终实现京北地区生态涵养功能提高，确保北京可持续发展。

4 京北地区绿色发展措施保障

京北地区要实现绿色发展，没有现成的模式可遵循和借鉴，需要探索一条具有中国特色的绿色经济发展道路，因此，需要在不同层面上推动绿色发展。

4.1 加强体制机制创新，引导绿色发展

（1）转变政府管理角色，加强政企协同合作关系

明确政府职能，建立政府行为的决策机制、问责机制、执法机制、行政监督管理机制以及监督制衡机制，加强对绿色产业发展的引导，努力完善激励约束政策，保障绿色经济的稳健发展，增强绿色产业自主创新能力。

（2）树立绿色价值观念，推动生产消费行为转型

通过立法建立绿色消费制度。在立法中规定生产者、消费者的责任、权利和义务，推动生产和消费行为转型。同时加大对绿色营销的宣传，对企业的生产和销售中实行绿色教育，形成对消费者有效的绿色消费心理刺激，将绿色产品的社会效应深入人心。

（3）建立激励创新机制，加快产业结构优化升级

政府通过鼓励绿色生产、绿色投资和绿色消费，减少政策和市场失灵的负面影响；建立落后产能淘汰补偿和生态补偿机制；通过生态环境产权和定价方式改革，构建环境资源市场，建立对资源产权的保护和补偿机制。

4.2 建立国际城市战略，引领绿色发展

城市发展，战略先行。要对国际标准，聘请高资质的规划团队、“智库”，立足于实际，深入调研，高标准、高规格地编制城市发展规划。与城乡总体规划和两个五年规划，以及旅游发展、智慧城市、奥运配套服务设施等专项规划同步进行、相互融合，实现“多规合一”，建立健全各主体、各方面、各环节有机衔接、协同高效的规划体系。

4.3 鼓励科学技术创新，支撑绿色发展

绿色发展需要新型、跨学科技术的支撑，对“三产”而言，一是大力发展绿色农业，通过技术进步和管理创新实现农产品安全、生态安全和资源安全。二是构建绿色工业体系。以资源节约和环境友好为基本原则，在绿色创新的战略的引导下，追求整个工业生产过程的“绿色化”，达到经济和环境效率的双赢。三是创建绿色服务业体系，推进传统产业的深度广度升级转型，大力发展战略性新兴产业。

4.4 探索人才培养机制，保障绿色发展

绿色发展需要人才的支撑。京北地区特别是有着良好高校资源的昌平区，应主动适应绿色经济发展新常态，积极探索建立人才培养新机制，促进人才培养与经济社会协调发展、创业就业需求紧密对接。按照京北地区绿色发展战略，明确人才培养类型，科学把握目标定位，全面提升人才的素质，保障人才培养质量，做到人才培养的高端化发展，开创人才培养模式。