怀宁县林业产业化发展的现状与对策

凌遵海

（怀宁县林业局，安徽 安庆 246000）

怀宁县自2017年实施林业增绿增效工程以来，以森林质量精准提升为抓手，共完成人工造林1 396 hm2，其中长防林造林200 hm2、林业血防工程造林200 hm2，石质山造林167 hm2，其他造林829 hm2。封山育林1 700 hm2，其中长防林封山育林1 133 hm2，一般封山育林 567 hm2。退化林修复1 200 hm2。森林抚育6 733 hm2，其中中央财政森林抚育1 267 hm2，一般森林抚育5 466 hm2。新增省级林业专业合作社1家，省级林业产业化龙头企业2家。新增蓝莓特色经济林基地733 hm2，望春花种植基地153 hm2，木本油料林基地79 hm2，速生丰产用材林基地403 hm2。利用原有森林发展林下经济4 739 hm2。2017年实现林业总产值28.44亿元，其中第一产业9.69亿元，第二产业12.98亿元，第三产业5.77亿元。

1 产业现状

怀宁县现有以湿地松、杨树为主的速生丰产林基地6 667 hm2，以油茶、薄壳山核桃为主的木本油料基地1 333 hm2，以蓝莓、望春花为主的特色经济林基地2 333 hm2，林苗两用林基地1 800 hm2。利用原有森林发展林下经济4 973 hm2，其中林下套种307 hm2，林下养殖 4 333 hm2，森林旅游 333 hm2。拥有省级林业产业化龙头企业13家，市级林业产业化龙头企业9家，国家级林业专业合作社2家，省级林业专业合作社6家，省级家庭林场3家，森林旅游人家5个，省级现代林业示范区1个。

2 面临的机遇与存在问题

2.1 发展机遇

中央及省政府连续出台政策支持林业产业发展，市县政府出台奖补政策，重点支持招大引强，培育龙头企业，休闲农业乡村旅游，农村一、二、三产业融合示范发展，规模高效林业，新型农业经营主体，集体产权制度改革，农产品品牌建设等。

怀宁县正在深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，推进村级“三变”改革试点。在县精准扶贫工作中推行产业扶贫全覆盖，林业产业扶贫已达1 511户，新建特色经济林基地面积234.67 hm2。在县乡村振兴战略中，明确坚持生态优先，绿色惠民原则。在县林长制重点工程规划中，明确目标到2020年，全县要完成林业增绿任务1.37万hm2，新建速生丰产林和高效经济林基地1 200 hm2，实现林业总产值40亿元。

2.2 存在问题

一是林业生产周期较长。经济林见效益最短要3年，用材林要10年以上，多数林业企业和大户经济实力有限，后期建设资金投入严重不足。二是专业技术性人才匮乏。林业科技支撑体系不完备，新型复合式农业技术人才占比小，多数林农习惯于粗放式生产，对新技术、新成果认识不到位，难以接受和推广应用。三是生产模式单一。林地综合开发意识不强，不注意复合种植和多种经营，林地利用率和产出率不高。习惯于初级生产，不重视产品深加工和产业链延伸，林产品市场竞争力低。四是林业生产经营机制不灵活。林地流转、租赁承包、林权交易、股份制经营等深化林改及政策引导力度不够。

3 发展对策

3.1 立足实际，选准主攻方向

怀宁县地处皖西南，长江下游北岸，大别山南麓前沿，拥有山场33 083 hm2，以丘陵冈地为主，四季分明，雨量适中，年均降水量1 420 m m，光照充足，无霜期长，年均气温16.3℃。境内交通发达，电力充足，通讯便捷，河渠交错，灌溉方便。

根据林地功能划分和立地条件等因素考量，选择在石牌、平山、黄龙、江镇等乡镇的圩坂区及沿河沿湖滩地发展杨树速生丰产用材林基地；在海螺望春花的核心分布区石镜乡及周边江镇、清河、凉亭等乡镇发展海螺望春花基地；在坡度平缓、土层深厚的黄墩、清河、三桥、秀山、公岭、小市等乡镇发展蓝莓基地；在坡度相对较大的洪铺、江镇、月山、茶岭、雷埠、腊树等丘陵乡镇发展油茶为主的木本油料基地和湿地松为主的速生丰产商品用材林基地。

3.2 立体开发，提高林地复合经营效益[1]

依托林地资源，一方面大力发展林下种植，因地制宜发展林菜间种、林草间种、林菌间种、林药间种、林油间种、林粮间种等多个林农复合种植模式。实现以耕代抚，促进林木生长，还能获得可观的林副产品。另一方面发展林禽、林畜模式等林下养殖，增加林地收入，实现以短养长。经各乡镇林业站统计，2017年全县发展林下经济创产值达1亿多元。

3.3 科技示范，发挥辐射带动作用

选择一批有实力的林业产业化龙头企业，注重推广应用林业实用新技术、新成果，实行标准化生产，做好典型示范引路，取得成效后大面积辐射推广，不断提高怀宁县林业产业化建设的科技含量。2015—2017年全县共发展林业科技推广示范基地147 hm2，辐射带动种植面积387 hm2以上。

3.4 扶优扶强，精心打造产业链

依托省级林业产业化龙头企业怀宁县科林木业有限公司，发展年产10万m3中高密度板和30万m3刨花板为主产品的板材加工业，以推进刨花板产品FSC森林认证为契机，促进技术工艺更新升级，创绿色环保知名品牌。

依托省级林业产业化龙头企业安徽美林园林绿化有限公司，发展预冷保鲜、食品加工等蓝莓产业链，2017年产值达1.8亿元。近年来，每年一次蓝莓节的举办，人气越来越高的蓝莓观光采摘，带动了全县生态观光为主的乡村旅游发展[2]。

依托观音湖国家湿地公园和独秀山的自然资源，实施独秀山生态修复工程和观音湖湿地的保护和恢复，把独秀山和观音湖建设成为科普宣教与科研基地，将自然景观展示与观光游览功能集于一体。大力发展森林旅游业，充分发挥该区域湿地和森林资源的生态、社会和经济效益。

3.5 深化林业改革，盘活林业生产经营和流通机制

支持成立有关林产品协会，培育一批经纪人队伍，发展订单农业，培育和发展壮大一批林业产业化龙头企业和新型林业经营主体。鼓励林地“三权”分置改革和农村“三变”改革，遵循依法、自愿、有偿的原则，鼓励采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，允许林地承包经营权进入市场合理流转，培育一批新型经营主体，适度规模经营。林业主管部门加强林权管理机构建设，健全林业社会化服务体系，保障农民合法权益。利用网络销售平台和现代物流配送体系，搞活林产品的销售和流通[3]。经统计，2017年仅美林园林绿化有限公司利用京东等网络平台，销售蓝莓鲜果240 t， 毛收入1 500万元。

3.6 政策激励，建立多元化投入机制

充分利用国家脱贫攻坚、乡村振兴，特别是安徽省实施“五级林长制”工作的大好时机，积极争取各级财政资金，用足用活现有各级政府支持林业产业发展的惠民政策，整合项目支持林业产业发展。加大招商引资工作力度，争取林权抵押融资贷款和财政贴息补助，认真落实“四送一服”等实际举措，按照“谁投入，谁收益”的原则，着力激活民间资本，吸引外来投资，形成以国家投资为导向，银行贷款为补充，社会投资为主体的多元化开放式投入机制，形成全社会办林业的良好氛围。