让法治思维成为新常态

张 磊

习主席强调，深入推进依法治军从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革，努力实现“三个根本性转变”、形成“一个良好局面”。随着“脖子以下”改革落地，新体制新编制带来新变化新要求，更加迫切需要我们按照法治要求转变治军方式。反思当前治军带兵方式，一些“松”“软”“左”的现象依然存在，究其原因是缺乏“一种理念”，主要表现为“两种极端”和“五种倾向”。缺乏“一种理念”：即法治理念树得不牢，不习惯用法治思维来观察和分析问题、用法治方式来处理和解决问题，心中不尊法、遇事不循法。“两种极端”即：一种是严不到位，失之于宽、失之于软；另一种是严而无度，把“严格”变成“严禁”。“五种倾向”即：“不与时俱进”的经验主义，思想观念、思维理念陈旧，习惯于用土政策、土规定、土办法，穿着新鞋喜欢走老路、用偏方、凭感觉；“不调查研究”的教条主义，不做调查研究和可行性论证，明知道落实起来时机不合宜、标准不合适、要求不合理，仍然强制性地按照规定办，不能因事而异；“不尊法用法”的主观主义，把法规制度当“橡皮泥”，有法不依、弃法不用甚至以言代法、以权压法，搞个人说了算；“不持之以恒”的时令主义，上级强调抓一下、发生问题抓一下、应付检查抓一下，抓经常性的法规制度落实不自觉、不经常；“不落地落实”的应景主义，抛开法规制度搞“创新”，法外立规、层层加码，看似下了很大力气，实则是墙上纸，没落地。这些现象折射的是法治理念的淡薄、法治思维的缺失、法治能力的不足、法治责任的缺位，没有把依法治军从严治军作为根本的治军方式牢固立起来。新体制下贯彻落实习主席“把依法治军、从严治军抓得更加扎实有效”要求，需要着力从三个方面下功夫。

一、固化法治思维，养成“按法规办”的思想自觉

着力培养用法治思维来审视对待工作的思维理念，使遇事找法、办事依法成为硬规矩、好习惯。一要更新思想观念。坚持从领导机关、关键少数做起、转起，带头破旧立新。下力清理人为、惯性形成的土政策土规定，坚决革除权高于法、言大于法、情重于法等带有“长官意志”的习惯和行为，自觉依法依规约权束行；牢固树立严而有据的思想和依法办事的意识，按条令条例筹划开展工作，坚决摒弃与条令条例相抵触或相违背的观念和做法，自觉依据条令条例严格教育、训练、管理。二要抓实法规学习。大力开展“学法规、守法规、促正规”活动，严格落实法纪教育日、条令学习日，细化安排年度法规学习训练计划，抓住干部骨干这个大头，以常用法规为切入点、以检查考核为关键点，深化法规制度学习，使官兵做到“了解一般的、掌握相关的、牢记本职的”；积极外请专家教授、成功人士、企业高管等讲现代管理科学，广泛组织“法规纲要怎么学、依法抓建怎么做”大讨论，与时俱进更新管理理念、创新管理方法。三要营造法治文化。积极开展“依法治军从严治军大家谈”“我为法治军营献策”等活动，广泛收集官兵“小计策”“小谋略”，集思广益、广泛参与；定期开展法规宣讲、知识竞赛、动漫创作展播等活动，建好用好网络“法规在线”，收录常用法规制度、推送法治信息言论、宣扬先进单位个人，打造凝心聚气的法治军营文化，营造学法守法用法的浓厚氛围。

二、强化法治素养，规范“依法规抓”的工作指导

抓住单位重组重建依法用法可塑性强的有利契机，起步就用“笨方法”规范抓建、立样定型。一要一招一式抓规范。坚持“三统一通”的工作法，统住大项工作、阶段任务、工作计划、临时通知，最大限度减少“五多”；依据法规条例，编印下发《日常工作规范手册》“七本五簿三表一册”登统计规范等，明确各级岗位职责和工作内容，让各级知道什么时间、什么人、干什么事、怎么干，一看就明白、照着就能做，指导基层像过日子一样抓好日周月季必办的事，确保每项任务有人抓、每项工作有标准。二要一层一级抓职权。重视能级管理，按照《纲要》规定，明确领导帮建责任、机关挂钩责任、营连落实责任，把住年度工作筹划关、大项活动安排关、敏感事务监督关，让基层充分享有工作安排权、人员使用权、财务支配权，强力扭转机关抓得过紧、统得过多、管得过细的局面；重视发挥营一级“前沿指挥所”作用，坚持部署任务通过营、各项工作抓到营、讲评工作点到营、解决问题依靠营，平时多给鼓励、少唱黑脸，多查自身、少纠基层，多些帮带、少些责备，让基层营连有时间想事、有精力抓事、有平台成事。三要一步一动抓帮带。大力开展“三帮三力”活动，实行常委包营、科连挂钩、营抓连队和“首接负责”，扭住“八项经常性”工作，采取“师徒结对”一招一式手把手帮教、“对口直办”一事一件心贴心解难的方法，帮助基层强功能抓自建；采取课题式研讨、分享式交流、互动式点评方式加强现实问题研究解决，帮助“一线带兵人”理清工作思路、提升思维层次、破解发展难题，促进部队正规运转。

三、实化法治执行，狠抓“照法规做”的监督问效

法治的生命力在于执行。当前依法治军从严治军的问题不是法少了，而是法没有得到刚性落实，必须抓实一个闭合回路，以强有力的监督问效保证法治的刚性落地、约束落实的弹性反弹。一要全程督查“过筛子”。坚持每天检查一日生活制度落实情况、每周曝光部队“四个秩序”存在问题、每季度分析基层建设形势、每半年组织机关基层“双向讲评”、每年进行考核评比，通过反复查、定期讲、现场点、实时纠、评比促，一个回合一个回合抓，一个点位一个点位过，推动法规制度在基层落地生根，部队依法依规运行形成常态。二要对口检查“列单子”。机关按照职责分工，各司其职、分兵把口，既抓横向到边，也查纵向到底。军事训练上，坚持每周组织训练督查、每月分析训练形势，下力解决“时间空耗、人员空缺、部队空等”等问题；政治工作上，规定调整政治教育和党团活动时间必须报政治机关审批，严格推门听课、评教评学和组织生活等制度，下力纠治“时间被挤占、内容不落实”等情况；后装保障上，坚持从饮食卫生、车炮场日等点滴抓起，下力规范基本制度，确保每项工作做到、每道程序走到。三要总结反查“堵漏子”。将法规制度执行情况作为每项工作复盘检讨的重点内容，坚持“四个必查”，即每办一件事情必查程序是否合法、每完成一项工作必查规定是否遵守、每结束一次活动必查纪律是否执行、每年工作总结必查制度是否落实，以严查细照督促各级厉行法治，自觉做到落实制度规定不搞选择、不钻空子。四要整改问责“打板子”。把严格责任追究作为保证法规制度刚性执行的重要手段，对发生问题的，该由哪一级负责就由哪一级负责，该由谁负责就由谁负责，坚持有功必奖、有过必罚。对违纪违法行为零容忍，发现一起查处一起，做到有权必有责、失职要问责、违法必追究，坚决维护法规制度权威，推动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职良好局面。