找准问题 对症下药全面加强基层部队纪律建设

郑金岩

当前部队调整部署已经基本完成，各项工作开局启新。此时，正是部队重塑再造的最好时机，能不能开好头，打下一个管长远的根基，事关改革成效，事关部队发展，事关强军强国伟大梦想。纪律作为部队的命根子，是战斗力生成与发挥的根本保证，如何在日益风清气正的政治生态中乘势发力，将纪律建设向部队末梢延伸，打通正风肃纪“最后一公里”，确保部队真正做到“召之即来、来之能战、战之必胜”，是当前亟需研究解决的问题。

一、当前基层部队纪律建设存在的主要问题

调查研究发现，当前基层部队纪律建设主要存在以下几方面问题：

一是教育低位低效。基层纪律教育量多质低，缺乏体系设计和专业规范，致使教育效果欠佳。表现之一，教育未形成体系。纪律教育常以完成上级指示要求来开展，任务性和随机性大，缺乏常态化、系统化设计，整体氛围不浓，“雨过地皮干”现象严重。表现之二，教育未区分对象。内容泛泛，缺乏对不同类别、不同层次人员，不同领域、不同时节特点的考虑，“上下一刀切”问题突出。日常中只强调“哪些不能做”，禁令要求说得多一些，“哪些应该积极去做、如何去做”讲得不多。表现之三，教育未讲究方法。集中授课准备不足、自学内容枯燥乏味，形式古板单调，道德涵养培固还不够。主要是就纪律讲纪律，在管根本、管长远的一些基础教育上关注不够，官兵人品官德、道德涵养的培固还欠缺浓厚文化氛围和系统性的教育措施。

二是规章缺改缺立。当前，各项法规制度建设不断加强，党纪党规的笼子不断扎紧，但距实践运用标准还有一定差距。问题一，“破”得不彻底。部分基层营连主官法治意识较差，用正常组织程序处理违纪问题尚未完全落实，很多土政策、土规定还没有完全被破除。问题二，“改”得不及时。一些适应新体制、新情况的制度规定尚未及时完善或出台，“新情况套用旧规定”的尴尬情况时有发生。问题三，“立”得不具体。制度体系初步形成，但立足全局提出原则性要求的多，细化指标要求的少，缺乏“一看就明白、照着就能做”的措施办法。

三是队伍偏散偏弱。随着正风肃纪强力推进，执纪任务倍增，但配套人才骨干队伍跟不上，执纪力量“杯水车薪”“捉襟见肘”。原因之一，队伍结构不尽合理。一线部队设有纪律检查委员会和纪检监察干部，队伍看似强大，但由于纪委委员一般是机关科室科长兼任，业务和时间冲突大，致使出现纪委书记带着纪检监察干事承担所有纪检业务的尴尬局面。原因之二，骨干力量不够专业。基层部队各级纪检监察骨干队伍虽已配齐，但远没有配强。多数骨干为“半路出家”，没有接受过专业培训，业务基础比较薄弱。调查中还发现，一些干部骨干还不同程度上缺乏较真碰硬态度，查纠问题浮在表面、避重就轻，对深层次问题查究不力，存在“应付上级、讨好下级”，乐当“老好人”的现象。原因之三，作用发挥不够明显。党委、纪委监督执纪缺乏主动意识，“四种形态”运用不经常、不规范。有些干部骨干错误地认为“执纪是部队党委、纪委和纪检监察部门的事”，营级党委和连队党支部作用发挥不够理想。

二、关于加强基层部队纪律建设的意见建议

解决纪律建设存在问题的关键是要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，不断完善纪律的制度化建设，不断加强监督执纪的力度和水平，使纪律既成为带电的“高压线”，又成为严于法的“道德高线”。

一要规范纪律教育内容体系，找准思想先行的“带动点”。纪律教育有的放矢，纪律规矩才能有效落实。一是做到科学统筹安排。结合年度工作筹划，将纪律教育纳入党委议教，融入大项教育重点安排，划分阶段、区分对象、明确重点，研究制定纪律教育总体方案，与年度政治工作一并规划，着力加强针对性。紧贴敏感问题、敏感时节，有针对性开展各类纪律教育，提高纪律教育的时效性。二是抓好规范内容质效。要把纪律教育融入基础教育，从立身做人之道、唯物辩证之理、苦难辉煌之史、爱岗敬业之责、党章军法之规几方面系统抓实规范内容，加深对习主席系列重要讲话精神的领悟，着力提高教育内容质效性，引导广大官兵主动做到堂堂正正做人、勤勤恳恳做事、清清白白为官。三是注重丰富形式手段。坚持党委正副书记、纪委书记上“正风肃纪大党课”，通过领导干部带头专题授课，充分发挥集智备课优势，提高纪律教育质量。结合下发的违规违纪问题通报，用好士兵大讲堂，开展经常性组织讨论辨析、查摆反思，触发官兵思想警醒。

二要完善监督执纪制度机制，固强常态落实的“发力点”。结合部队新体制新机制运行中出现的新情况新问题，认真研究各项制度法规，着力解决系统配套、严格紧密问题，从而使各项制度规定彼此衔接、互为补充，形成一个运转协调的闭合体系。要在规章制度建设上完善细化。在广泛借鉴吸纳、充分调查论证的基础上，大胆探索实践，砍掉土政策土规定，研究制定纪律检查细则，切实列出清单、明确责任、规范动作、讲出方法，使监督执纪有抓手，实现精准执纪。建立逐级推动、逐级监管机制，理顺工作关系，压实责任链条。要在人才队伍建设上形成机制。从严抓实部队纪检监察干部骨干队伍建设，研究制定《营级纪检小组工作规范》，明确岗前选拔、责任签订、业务辅导、监察巡视等多项制度措施，结合各级纪检监察干部集训成果，组织纪检监察干部骨干集训，搭建作用发挥平台，完善奖惩规定办法，落实常态明察暗访和专项检查责任。不断强化纪检监察骨干能力素质和作用发挥。

三要破除监督执纪陈旧观念，打通执纪不严的“梗阻点”。纪律再严格、制度再完备，不落实就是一纸空文。解决执纪不严的问题，关键在于实践运用监督执纪“四种形态”，在思想认识、责任担当、方法措施上精准定位，打开理论与实践之间“通路”，从而提高纪律的执行力。要摒弃“老好人”思想，在执纪上做到较真碰硬。执纪抓早抓小就要动辄则咎，必须做到“眼睛里容不得沙子”，对细小问题“零容忍”，做到真查，认真较真、敢于彻查，不因小事而迁就、不因小情而放纵、不因“硬茬”而退让。要消除“消防员”形象，在预防上做到关口前移。通过责任倒逼，推动各级党委、支部和党小组对所属党员出现的一般性、苗头性和倾向性问题，采取群众评议、开展批评与自我批评、诫勉谈话、上级党组织函询、纪委约谈等方式及时“扯袖提醒”，让执纪瞄准问题萌芽状态，防止小节变成失节、小错酿成大祸。要改变“突击式”方法，在执纪上做到常厉常省。以抓基层打基础的角度，长期推动监督执纪在部队党委、纪委，营党委、党支部各级中常态落实。以“四种形态”落实情况作为常态化明察暗访和监督执纪专项检查的一项重要内容，通过常检查、常讲评倒逼各级党组织、各级党员干部落实监管责任。

四要注重加强纪律氛围营造，激发学守互进的“合力点”。浓厚的纪律文化氛围在推进纪律建设中发挥着重要作用。要加强警示宣传。在营区文化墙、警示牌、宣传栏上张贴纪律格言，在文化石、内务柜上镌刻警示标语，利用军营广播、一周要闻和综合信息视窗播放“文明守纪小提醒”和警示教育片，使官兵在耳濡目染中启发守纪自觉。要注重文化熏陶。中国传统的优秀廉政文化是纪律建设的“营养液”“润滑剂”。通过开展“真情助廉寄语”活动，广泛发动官兵人人参与进来，引导官兵特别是党员干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，自觉抵制和远离违纪行为。要把党员领导干部作为廉政文化涵养的重要对象，勤于廉政提醒，定期组织团以上领导干部进行履职尽责廉洁自律承诺述职，定期为团以上领导干部摘要编印习主席关于正风反腐重要论述、上级关于领导干部违规违纪问题通报和优秀廉政文化故事集，定期组织廉政文化书籍进军营活动，不断涵养领导干部政绩观、名利观、操守观。要突出典型引领。积极发挥官兵身边典型的教育示范和引领作用，注重挖掘官兵身边遵章守纪的先进典型，以表彰奖励、橱窗宣传、故事播报等形式，营造人人思廉、崇廉、尚廉的人文环境，潜移默化中增强官兵严守纪律意识。