构建精准抓建模式 提高基层建设质量

戚华栋

实现强军目标，基础在基层、活力在基层。当前，国防和军队改革向纵深挺进，基层部队调整变化较大，各项建设任务艰巨繁重，站在新的历史起点上，基层建设必须走开精准抓建的路子，提高质效，打牢战斗力提升基础。

一、精准规划。实现精准规划，必须精准识别、精准定位、精准投入。一是问题矛盾要找准。要贯彻问题导向，找准深层次矛盾，确保抓建工作有的放矢。在基层建设方面，主要存在“四个缺”的问题：党委统筹缺精度，情况掌握不精准，资源调配不精确，方案措施不精细；机关指导缺准度，计划安排粗放，帮建帮带粗浅，检查评估粗略；营连建设缺细度，思路目标不清，标准层次不高，自主抓建不强；官兵落实缺效度，岗位职责不清，工作标准不明，奖惩制度不硬，争创动力不足。二是方向目标要定准。要对照《军队基层建设纲要》和习主席关于基层建设重要指示，围绕“建什么怎么建、抓什么怎么抓”组织专题研究，充实完善《基层建设三年规划》，研究制定《基层单位综合整治标准规范》，细化实化《“四个军营”建设方案》《精准抓建实施细则》，着力推进基层建设实现规范化、标准化。三是硬件建设要瞄准。要紧紧扭住战斗力建设这个根本出发点，坚持以战领建、抓建为战，坚持紧贴实际、科学管控，着力建好用好战斗精神培育室、特情研究处置室、心理品质培养室、安全教育警示室、法纪宣贯室，严防重建设投入轻使用管理、重大拆大建轻升级改造等问题发生，确保每一分钱都用在战斗力建设的刀刃上。四是软件升级要扣准。要着眼战斗精神培育、战斗文化培植、战斗作风培养，利用桥路、雕塑和灯箱等平台载体，充实文化底蕴，提升官兵精气神。要紧盯能力素质短板，按照“统一规划、分层施教，全员普训、整体提高，落实责任、逐级考核”思路，认真组织机关干部进行调查研究、学习交流、难题攻坚；扎实开展基层主官集中培训、以会代训、岗位帮训、比武促训、实践强训；常态推进骨干队伍资格培训、升级培训、任职培训，建设一支顶用管用的抓建队伍。

二、精准落实。实现精准落实，必须精准量化、精准帮促、精准创新、精准激励。一是任务图表化。要按照“目标化牵引、标准化管理、定量化推进”思路，将纲要明确的十六条基层建设标准菜单化、八项经常性工作清单化，研究制定《基层建设量化实施细则》，为基层制定清晰明了的“目标图谱”，让基层一看就明白、照着就能做，提高工作落实的精准度。二是帮促常态化。要区分不同类型单位，突出连续三年未评先、小散远直、军政一肩挑和发生问题单位，建立“常委包干负责、机关督导追责、部队落实尽责”的责任机制和“周检查、月通报、季讲评”检查制度，持续开展授一堂课、进行一次谈心、分析一次形势等“八个一”活动，做好帮建强组织、帮落实制度、帮解决问题等“十个帮”工作，以扎实有力的帮带督导助推工作落实。三是手段信息化。基层建设换挡提速必须插上信息化翅膀。在指导方式上，要创建精准抓建信息系统，通过营连终端录入、机关终端反馈和综合终端调控，实现基层动态实时呈现、信息资源互动共享、检查督导便捷高效；在思想教育上，要探索建立军营wifi，推广微信教育圈，开辟网络教育新领地；在部队管理上，要研发人员动态管理系统，实现由依靠人向依靠信息化智能化的管理模式转变；在后勤保障上，要积极引入社会化保障和现代物流配送等先进方式，着力提高保障水平。四是激励制度化。依据纲要研究制定《基层创先争优评比实施办法》，建立评比结果与单位评先评优、个人奖励晋升“双挂钩”制度，完善“机关—基层”双向讲评制度，构建领导干部、机关干部、基层主官、干部骨干“四位一体”责任联动机制，树立“建好建坏不一样、帮好帮坏不相同”鲜明导向，激发内在动力，释放自建活力。

三、精准检验。实现精准检验，必须把平时考查与定期考核、机关评价与官兵评议、专项检查与综合检验结合起来，跳出完全依靠登记统计衡量建设成效的误区，实现由经验、粗放、分散评估向依法、精细、系统检验转变。一是用战斗力标准衡量。要坚持把战斗力标准作为检验基层建设的“硬杠杠”，按照单位、单兵、单装，把战备工作落实、军事训练扎实、人才队伍过硬等6条战斗力建设核心要素，细化到训练指标完成率、装备完好率、保障优质率、体能达标率、人员成才率上，让战斗力评判标准具体化。二是用重大任务检验。要坚持把演习研练、弹药报废、抢险救灾、防爆处突等重大任务作为基层建设的“试金石”，把实战化水平、装备情况、部队士气、安全管控等方面内容，量化到任务完成率、首攻命中率、装备出动率、人员出勤率、作风好评率上，让遂行任务能力检验具体化。三是用官兵满意度评判。要坚持把官兵满意情况作为基层建设的“风向标”，通过组织官兵评议打分，把主官能力、骨干作用、政治教育、后勤保障、基层风气等具体内容，实化到探亲休假率、伙食满意率、服装适体率、网络联通率、风气好评率、支部班子满意率上，让领导单位全面建设能力评价具体化。四是用安全基础考量。要坚持把安全稳定作为基层建设的“硬任务”，常态开展安全隐患排查、平安创建和风险评估等活动，把安全教育、安全培训、安全管理、安全设施等具体内容，硬化到安全测试通过率、安全技能达标率、安全制度落实率、安全设施合格率、“四无”实现率上，让安全稳定掌控能力具体化。