关于合成营党委工作的几点思考

马 飞 李加良

新编成中，陆军合成营是以步兵、坦克等兵种为主体，适当加强陆航、炮兵、工兵、防化、电抗等其他兵种组成的具有独立作战效能的基本战术单元。随着军队体制编制调整改革的稳步推进，合成营“充实、合成、多能、灵活”的特点将逐渐呈现，其遂行任务的多样化、指挥模式的信息化及政治工作的新变化都将为营党委的抓建能力带来新的挑战。因此，这就需要合成营党委积极研究自身的新特点、新情况，着力加强自身能力建设，创新组织运行模式，发挥服务保证作用，提升直接作战功能。通过与部分合成营部队官兵座谈了解，当前在一些合成营部队中存在着党委核心领导作用发挥不够明显的问题，导致党委领导工作“合”得不紧、“活”得不真、“实”得不深，严重影响和制约着部队建设和战斗力生成。着眼军旅营新的体制编制结构，结合合成营转型发展建设实际，扎实推进改革强军落地生根，必须着力发挥好合成营党委管思想把方向、管队伍强支撑、管安全促稳定、帮支部强堡垒的职能作用，切实打造坚强有力、合成善战的新型陆军作战单元。

一、突出“合”的功效，着力发挥营党委的统合聚能效用

（一）抓好思想上的“合”。“群力谁能御，齐心石可穿。”没有思想的共识，就没有行动的一致；没有上下的同心，就没有力量的凝聚。只有思想和行动统一了，合成营的全面建设才能扬帆致远。首先，用政治要求统合官兵思想。合成营党委应深入持久地开展好对所属官兵的政治意识和党性观念教育，使其在思想上、行动上始终与党中央、中央军委保持高度一致，自觉主动地服从党的领导。由于合成营部队官兵来源相对广泛、成分多样、思想波动大，应有针对性地开展好“忠心诚心尽心”“合心合力合拍”等专题教育。通过强有力的教育引导，使所属官兵能充分认清组建合成营的目的和意义，明确自身肩负的职责使命、地位作用，自觉主动地服从组织，尽心工作。其次，用营队品牌凝聚官兵共识。合成营部队要凝聚军心士气，达成共识，营党委就必须紧密结合本单位的任务特点和专业特色，并吸纳各分队的传统文化精髓，提炼和概括出具有自身特色的文化内核，用极具吸引力的队训、口号，熏陶激励所属官兵一起干事创业。再次，用自身努力营造“家”的氛围。合成营虽是由多个兵种合并组成的一个全新单位，但营党委应通过自身努力使所属官兵都能体会到“家”的温暖。努力营造一种没有主次之分、更无亲疏之别的团结和谐氛围，大家亲如一家，都能为这个家庭出谋划策、共担责任。比如，部分官兵因工作岗位及部队驻地发生变化，面临两地分居、家属随军就业、子女入托入学等实际困难，营党委能及时靠上去做工作，积极协调地方政府和单位，切实帮助官兵解决存在的困难和问题，努力营造充满人文关怀的浓厚氛围。

（二）抓好各兵种专业知识上的“合”。组建合成营的目的就是要发挥其“合成、多能、灵活”的特点，实现遂行多样化军事任务的目标要求。要达到这个目的，仅仅掌握一种或两种兵种专业知识显然是无法胜任的。比如，一名来自装甲步兵分队的指挥军官，在下达高炮进行防空掩护的作战命令时，却不清楚如何部署配置地域，也不知道高炮的机动能力如何、射程多少；一名炮兵分队出身的军官对坦克等装备的性能也了解甚少，那这个任务就根本不可能完成，这也与军委组建设立合成营的初衷是相违背的。因此，当前合成营党委亟需抓好所属官兵的各兵种专业知识融合学习。当然，在学习的过程中，营党委还要发挥好自身的示范作用。身体力行是最有效的示范，以上率下才是最有力的引导。只有党委成员带头落实，这项学习任务才能扎实开展、深入进去。

（三）抓好各兵种战术协同中的“合”。合成营是各兵种之间的聚合、融合，而绝不是简单的人员和装备的混合。各兵种协同作战也不是简单的“十根筷子抱成团”，而是作战能力的深度融合。要使合成营真正发挥出“1+1＞2”的作战效能，就必须抓好各兵种之间的协同联合。事实证明，对作战课题研究越细，诸军兵种的融合就越深，相互之间的配合就越默契。只有切实以作战为牵引，对协同作战中可能出现的问题逐个细化研究，然后再转化为战法、战术和技能，落实到每一个战位，才能真正达到诸兵种的有机合成、随机行动，才能真正实现从“积木组合”走向“血脉相融”。

二、体现“活”的运用，着力发挥营党委的组织领导能力

（一）人员、结构配置“活”。当前，合成营党委按照原党委成员设置原则计算，委员人数大都在10人以上。如何把这些委员选准配强，切实发挥作用，是合成营党委亟待思考和解决的问题。因此，营党委在自身班子的组建过程中，应不断加强组织协调，提高识人用人的能力。既要按照党委成员设置原则进行民主推荐，还要更加注重所推荐人选的工作经历、学识学历、专业特长及工作意愿。只有这样，才能把真正想干事、能干事、干实事的人选拔推荐到最适合的岗位，也才能有效激发这些委员履行职责的自觉性和主动性。同时，合成营党委对所属分队的支部班子组成也应给予有力的指导。支部班子的组成人选不必囿于传统形式。比如，以往有的连队副连长、排长基本都会担任支部班子成员。但如果其履职能力较弱、尽责意识不强，影响了组织作用发挥，那就应及时地进行罢免，并把那些想参与、愿付出、能真正发挥作用的人员选拔推荐进来。

（二）党委领导方式“活”。新编合成营作为基本作战单元，要实现其战斗力生成，履行好职能使命，就应使其达到编制精干合成、能力多元组合、力量动态聚合、行动自主协同的基本要求。对此，营党委的领导思路和方式也应进行相应的调整和转变，使之更具灵活性。作战过程中，战场环境瞬息万变、多种意识形态交织、各种信息交互，一个不经意的决策失误，就会导致整个战局的失利，战时党委的决策显得尤为重要。要形成正确的决策，就要结合战场实际，抓住决定战争胜负的主要矛盾。战时党委会议应当提高时效，简化程序。特别是作战中战机稍纵即逝，应按照上级意图和党委决策精神，务求指挥快捷高效，争取作战决策和行动优势。比如，在组织战斗阶段时间相对充裕的情况下，对作战中可能遇到的重大问题和复杂情况进行充分筹划，提高党委决策的预见性；在战况激烈、时间紧迫时，营党委主官能适时行使临机处置权和紧急情况下的决断权，自主应对危局；在所属分队高度分散的情况下，适时将决策权下放给所属各分队支部，以减轻合成营党委自身的决策压力。同时，充分发挥信息系统“融合、共享、联动”优势，实现异地同步。当营党委筹划决策时，所属分队要同步理解任务，尽量缩短决策流程。另外，在程序上也应力求简化，不能按部就班，研究问题尽量少开会、开短会，给所属分队一定的自主筹划、自主实施、自主检查、自主督导的职责权限。

（三）组织制度落实“活”。严格落实党内组织生活制度，是党的先进性和纯洁性的重要保障，是增强党组织凝聚力、战斗力的内在需要。对于强化基层党组织功能，推动基层党组织建设向深度和广度发展，提高部队履行使命和执行任务能力，具有十分重要的意义。当前，完善和规范党内组织生活制度，也是各合成营党委抓好自身建设，确保组织领导不断线的重要工作内容。但实际工作中，合成营部队又具有环境变化快、人员变动快、任务转换快等特点，官兵长期处于动态分散中。如果仍按以往的要求来落实七项组织生活制度，困难是显而易见的。因此，在严格组织生活制度落实的同时，营党委还应树立“形散神聚”的组织理念，因时制宜、因地制宜地抓好动态条件下组织生活制度落实，合理做好“加减法”。积极指导各分队党支部见缝插针、因地制宜、灵活自主地落实好各项组织生活制度。比如，在党课教育上，可以采取“集中上大课”与“分散上小课”、“当面讲授”与“网上学习”相结合的方式进行；在党日制度、会议制度上，可以采取“车厢支委会”“帐篷小组会”等形式组织；在党员汇报思想上，则可以随机进行，确保人员虽散而组织作用不减。

三、推进“实”的深入，着力发挥营党委的示范引领作用

（一）坚持作风务实。体制编制调整后，指挥体系更加扁平、领导力量更加精干、基层部队更加充实。营党委应进一步强化使命意识和敬业精神，既要坚持发扬“聚焦一线、指导一线”的务实作风，又要防止“插到一线、管到一线”的惯性思维，切实发挥好“调节阀”“变压器”的作用。积极引导班子成员把主要精力用在部队建设上，自觉做到以营为家，始终保持良好的精神状态和进取精神，扎实向练兵备战聚焦用力、向全面夯实基础聚焦用力、向塑造良好政治生态聚焦用力。工作中弘扬求真务实精神，坚持一切从营队实际出发，察实情、出实招、办实事、求实效，以真抓实干带部队，以从严较真求过硬。对基层干部家属随军就业、子女入托入学、家庭成员涉法等现实问题，要带着责任、带着感情、带着温度做工作，大力营造拴心留人的良好环境。以实际行动带头弘扬正气、抵制歪风，凝聚军心士气，有力调动官兵的积极性和创造性，推动部队建设不断进步。

（二）力求工作扎实。一些合成营党委组织作用发挥之所以不明显，主要原因还在于营党委对所属分队工作掌握不准、思路不清、标准不明、程序不熟。合成营党委应本着实事求是和求真务实的态度与原则，着眼于全面提升实战能力，对《政治工作条例》对应的内容进行认真落实，对营一级的职责任务进行具体明确，对自身工作制度进行细化规范，对抓什么、怎么去抓、抓到什么程度、达到什么目标进行梳理分解，责任明确。要注意研究基层建设的新情况新问题，帮助所属各分队找准工作中的倾向性问题，有针对性地采取措施加以改进。要研究促进营队建设全面协调发展的方法举措，注重打基础、突出抓弱项，在工作实践中摔打、磨练营级党委独立组织指挥、计划安排工作、指导帮建连队的能力。

（三）确保人才充实。营党委应牢固树立培养人才的意识，下大力做好人才队伍的充实、储备工作，防止在人才队伍建设上出现的“断层”现象，切实为部队战斗力的提升提供有力的人才支撑，为营队建设的长远发展打牢基础。首先，要克服无所作为和难有作为等错误认识，引导官兵树立正确的成才观。通过深入广泛的舆论宣传，教育引导大家在本职岗位上建功立业，积极营造重视人才、人人成才的良好氛围。其次，在营队范围内尽最大努力完善硬件设施，大力营造公平公正的竞争氛围。积极为官兵创造展示才华的机会，为他们的全面发展提供平台，让他们的聪明才智得到充分发挥。再次，要重激励强动力。结合年度“双争”评比和党团表彰，大力宣扬先进单位和个人典型，对单位建设过硬、工作实绩突出、作风形象良好的营队干部，在职务晋升、提拔使用上要大力举荐，使他们有更多的成就感和更强的自豪感，切实激发营队干部学先进、赶先进、当先进的热情动力。

（四）抓好制度落实。习主席指出：“如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。”再严的纪律、再好的制度，不落实就会“落空”。因此，合成营党委应结合营一级建设的特点规律，进一步规范抓建的责任界限、权力清单、标准要求，切实做好“穿针引线”“关闸合流”的工作，督促指导连队把精力放在经常性、基础性工作落实上面。用条令条例、法规制度规范抓建秩序、规范日常言行、规范党委工作、规范训练教育，用严格程序规范权力运行。加强对所属各分队的经常性检查和跟踪督导，特别是要注意持之以恒抓落实、抓反复、反复抓，切实有一种落实不好不撒手、不见成效不罢休的狠劲，真正把工作落实抓到末端、抓到实处。坚决贯彻好依法治军、从严治军方针，增强规章制度的严肃性，严格按照条令法规和各项规章制度开展工作。坚持层级管理，做到统筹谋划纳入营、检查督导交给营、工作落实依靠营，充分信任和支持各分队支部履行职责。