权责发生制编制政府综合财务报告的几点思考

李红梅

摘要：随着党的十八届三中全会中权责发生制的提出，传统的政府财政报告制度已经满足不了当前阶段发展的需求，以权责发生制为基础的政府综合财务报告成为新的模式。本文分析了当前阶段权责发生制政府综合财务报告改革中出现的问题，然后提出相应的解决对策，希望对相关人员有一定的借鉴意义。

关键词：权责发生制；政府综合财务报告；思考

自上世纪90年代以来，随着全球经济一体化的趋势越来越明显，一些发达国家顺应时代发展的潮流，为了提高政府公共管理能力，权责发生制的政府会计改革相继在多个国家开展。随着国民经济的持续发展，我国对权责发生制的政府会计改革开始重视，2010年，财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告试编办法》，以北京为首的11省市作为推广试点。2012年，权责发生制政府财务报告已经推广到23个省级试点，同年，政府对事业单位会计规范进行修订。2014年，随着新预算法的出台，对政府综合财务报告内容做了重新的规定，紧接着财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式实施，为我国权责发生制编制政府综合财务报告提供了参考依据。

一、权责发生制政府综合财务报告编制存在的问题

（一）不能准确反映政府资产情况

在当前政府财政报告制度中，主要对政府年度预算执行的具体情况进行反映，但是总体上缺乏科学性和全面性，反映的资产负债情况和成本费用不够具体，在很大程度上制约了政府的资产管理，运行成本得不到有效的降低，同时总体效率得不到提高，且不能有效防范财政方面的风险，不符合当前形势下财政制度发展的基本要求。

（二）编制人员不足

在传统的收付实现制度下，政府进行决算报告主要方便各级部门的使用，对社会大众基本不公开，即使公开也是比较小的范围。总体上透明度较低，财务报表的编制缺乏统一的标准，不能有效反映政府公共事务管理情况。权责发生制政府综合财务报告的实行提高了财务信息的透明度，有助于接受社会的监督和检查。但是，权责发生制政府综合财务报告的编制涉及多种报表，对编制人员的业务水平提出了更高的要求，造成编制人员相对不足。

（三）相关数据可靠性不足

编制权责发生制政府综合财务报告的目的是充分利用会计核算系统，严格财务报告的记录、确认和计量，从而建立可靠的证帐表关系，利于数据的优化，确保相关数据的可靠性。但是就当前情况而言，很多地方政府在编制政府综合财务报告时仍采用传统的计量方法，到年末时再按照要求进行相应的调整。这种方法虽然给工作人员带来了便利条件，但是也暴露很多问题，比如政府财务报告有关数据不清晰，出现问题不能及时反馈，数据和可靠性和相关性有很大的不足，进而对政府综合财务报告有不良影响。

（四）编制人员对权责发生制理解深度不够

从当前政府财务人员现状来看，他们受传统收付实现制计量方法的影响，在工作时仍停留在过去的方法中，对权责发生制存在理解上的偏差。在进行权责发生制财务报告编制时，需要大量的表格、数据、汇总材料等，这需要部门间共同来完成相应的工作。财政部分需要对各部门的资料进行处理、总结等，在这个过程中，如果编制人员专业素质和熟练程度不足势必会对整个编制成果造成不良影响，比如基础数据在汇总后与统计数据存在偏差，最终影响政府财务报告的整体效果。

二、权责发生制政府综合财务报告编制对策

（一）建立健全政府会计准则

在政府会计制度改革过程中，建立健全政府会计准则是确保权责发生制政府综合财务报告顺利完成的重要前提。在西方发达国家，会计委员会在推动政府財务报告模式的发展中起着至关重要的作用。以美国为例，联邦会计准则咨询委员会极大促进了美国政府财务报告的变革，为各州和地方政府在资产、负债、收支等方面提供了重要的依据。我国政府应充分发挥会计准则的主导作用，建立健全符合当前国情的政府会计准则，为权责发生制政府综合财务报告的编制提供制度的保障。进一步扩大地方政府的试编范围，只有强制推行，才能在实行的过程中发现自身的问题和不足，为我国建立和完善权责发生制的综合政府财务报告制度建言献策。

（二）强化编制人员专业素质

从当前政府综合财务报告编制情况来看，主要依靠财会人员通过手工的方法进行整合，编制速度和准确性都有待提高。在这种情况下，要强化会计人员的综合素质，一方面，加强会计人员权责发生制下专业知识的培训，全面提升综合财务报告的编制质量。在实际编制过程中，一些政府会计操作人员长期以来按照传统的方法进行报表的编制，对权责发生制的概念模糊不清。在进行财务人员的培训时，应强化权责发生制的概念，为编制政府财务报告打下坚实的基础。另一方面，建立专业的政府综合财务报告信息系统，在提高编制速度的同时确保编制的准备性。此外，还应为财务人员提供智力方面的支持，及时更新会计信息软件，提高会计人员的工作效率，对于政府会计改革中出现的矛盾要及时解决，促进政府财务报告编制的可靠性、稳定性。不仅如此，还应强化政府会计人才的更新，招聘学历高、工作经验丰富的会计人才，为权责发生制背景下编制政府财务报告提供源源不断的活力，促进政府财务报告改革的全面发展。

（三）建立相对完善的会计信息系统

在当前阶段，我国政府综合财务报告仍处在发展时期，总体上缺乏相对完善的会计信息系统。针对这种情况，我国政府应充分借鉴发达国家进行的经验，通过建立内部信息下载链接，对会计信息格式进行转换，经由外部审计机构审计无误后再通过网络系统传送给财政部。相关数据的下载、格式调整、存储、传输等都需要完善的信息系统来支撑。完善的会计信息系统可以在很大程度上减少工作量，提高编制人员的工作效率和准确性，全面提升工作质量。因此，我国政府应注重信息系统的建立，这不仅需要有一个完善的以权责发生制为基础的政府会计核算准则，还需要有一个强大的计算机软件开发团队。这对开发人员的计算机水平提出了更高的要求，在掌握基础知识的同时还应具备专业的政府财务会计知识，从而为权责发生制编制政府财务报告提供有力的基础。

（四）借鉴企业会计制度

受财政支出和收入不明确的影响，在编制政府综合财务报告时收支往往难以和资产负债表一一对应，在这种情况下，可以借鉴企业会计中的相应制度，比如长期待摊费用。这种方法可以对已经支出的费用明细进行重新核算，有利于人们对一次性支出更加深刻的理解。长期待摊费通常在一定的收益期内进行平均摊销，这在一定程度上符合了工程成本进行分摊的基本要求。比如当经济不景气时，通过大型工程来刺激投资，总体费用可以摊销到很多年的成本中，同时在政府财务会计报表中显现出来。

三、结束语

总而言之，建立权责发生制政府综合财务报告制度不仅是建立服务型政府的迫切需要，更是我国社会经济发展的必然需要，工作人员应认清当前工作存在的问题，建立健全政府会计准则、强化编制人员专业素质、建立相对完善的会计信息系统和借鉴企业会计制度，促进政府综合会计财务报告的良性循序。

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