改革开放以来党的建设总体布局演变だ程及其启示

李聪

摘要： 中国共产党一贯重视党的建设总体布局。改革开放以来，党的建设总体布局经历了从“三大建设”“四大建设”“五大建设”到“5+2”新要素构成的演变;制度建设、反腐倡廉建设、政治建设、纪律建设先后纳入党的建设总体布局。改革开放以来党的建设总体布局演变发展的启示是：坚持顶层设计，不断推进党的建设伟大工程;坚持问题导向，不断调整党的建设总体布局;坚持与时俱进，不断丰富发展党的建设总体布局。

关键词： 改革开放;党的建设;总体布局

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2018）05-0033-05

习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，为新时代加强党的建设指明了方向;中央纪律检查委员会书记赵乐际在《全面理解和把握新时代党的建设总要求》一文中指出：“总要求进一步明确了党的建设总体布局，强调‘全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，抓住了新时代党的建设的关键，突出了政治建设的统领地位和纪律建设这个管党治党的治本之策。”[1]中国共产党一贯重视党的建设的总体布局。改革开放以来，党根据时代发展的新要求，针对所面临的突出问题，与时俱进地发展和推进党的建设总体布局。

一、改革开放以来历届党代会政治报告中党的建设总体布局梳理

1978年12月，邓小平在党的十一届三中全会上指出，要维护党纪党法，无论什么人违反党纪，都要执行纪律，以正党风;要加强党的领导核心的团结。这是对党的纪律建设和组织建设的突出强调。

十二大报告在“中国共产党新的历史时期总任务”部分提出，要认真整顿党的作风和组织，以实现党风的根本好转。这是在强调党进入改革开放新时期，要加强党的作风建设和组织建设。

十三大报告提出了党加强自身建设改革的任务，明确要在思想建设、组织建设、作风建设方面下功夫，并且论述了对于党的正确路线、党的科学决策等方面，制度建设所发挥的重要作用。这时制度建设还没有整合到早先由思想、组织、作风“三大建设”构成的党建总体布局中，但作为起着补充作用的基本建设，为进一步发展完善总体布局奠定了基础。

十四大报告就当时党所处的国际国内环境指出，党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设都面临许多新问题;为切实保障各级党组织和党员的民主权利， 报告再次专门强调要进一步发扬党内民主，加强制度建设。

十五大报告明确提出开创党的建设新的伟大工程，继续推进由“三大建设”构成的党的建设总体布局，并提出了三条根本性要求：充分发挥党的思想政治优势，坚定不移地用邓小平理论武装全党;充分发挥党的组织优势，把党建设成坚强的领导核心;充分发挥党密切联系群众的优势，坚持全心全意为人民服务的宗旨。

十六大报告提出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。”[2]实际明确了“四大建设”的党建总体布局。后来在十六届二中全会上将制度建设与思想建设、组织建设、作风建设并列为“四大建设”。

十七大报告首次将反腐倡廉建设单列出来，与原有的“四个建设”并列形成党建总体布局。报告还指出，思想建设的重点是坚定理想信念;组织建设的重点是培养高素质的党员和干部;作风建设的重点是加强和维持党同人民群众的高度紧密、须臾不可分离的关系;制度建设的重点是健全完善民主集中制;反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系。

十八大报告继续坚持推进“五大建设”党建总体布局。布局的要素构成没有发生变化，但要素排列的顺序发生了变化，由以前的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设变为“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建設、制度建设”[3]。

十九大报告指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”[4]党的建设总体布局发展为“六大建设”，要素也发生了重大变化，加入了政治建设、纪律建设，反腐倡廉建设回归到作风建设之中，并且把政治建设排在以往居于首位的思想建设的前面，纪律建设排在制度建设的前面。

二、改革开放以来党的建设总体布局演变的原因

改革开放以来，党的建设总体布局构成要素经历了从“三大建设”到“5+2新格局”的发展变化，要素排列顺序也发生了明显的变动，表明党的建设总体布局在与时俱进地发展和完善。

（一）制度建设纳入党的建设总体布局

在长期革命斗争实践中，党的建设实际形成了由思想建设、组织建设、作风建设构成的“三大建设”总体布局。

制度是人们认同并在实践中奉行的准则和规程。党的制度对广大党员的处事作风、行为方式起着规范和约束作用，不仅包括一系列的文本性的法规、条例、规章等，还包括用以坚持贯彻的体制、程序。以往我们提到制度更多的是关注它第一层面的意思，成文的法规条例固然重要，但体制程序对于党的建设更为关键，它具有保障文本章程被充分遵守的作用。十一届三中全会后，党开展全面拨乱反正，反思过去所犯的错误，汲取失误的教训，发现党内不仅在选举、任免、决策、考核、监督、交流等制度上缺少明确具体的规范法则，而且在发挥保障作用的组织体系方面也很不健全。

邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中明确指出，以前我们都把各种特权现象归结为个别党员的思想问题，认为只要对他们进行思想教育就可以纠正其错误;然而，这些问题只是一些表象，单纯地解决显露出来的问题只能是扬汤止沸，归根结底是制度问题;“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[5]制度问题是管根本、管全局、管稳定和管长期的。正是在汲取教训、总结经验的基础上，从十三大到十六大，党对制度建设重要性的认识不断深化，直至将制度建设纳入了党的建设总体布局。

（二）反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局及其变化

进入新世纪，腐败问题已经成为我们党和国家事业向前发展的重大障碍，成为侵蚀党的机体的毒瘤。廉政建设是针对当时面临的最突出最严峻的问题提出的。“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”[6]早在十五大报告中，江泽民就针对腐败行为向党政领导机关、司法监察机关等权力部门蔓延，腐败案件发生率持续不断增长，涉案官员级别越来越高的严峻态势，明确将反腐斗争提升到政治斗争的高度，指出严惩腐败对于推进党的建设发挥着至关重要的作用。

改革开放以来，解放思想的提出冲决了禁锢人们头脑的教条主义，但在市场经济利益的驱动下，少数人对于解放思想与遵纪守法、市场经济规则与党纪国法等出现了模糊不清、界限不明的认识;又因一度忽视和缺乏及时有效的思想政治教育，面对形形色色的外部诱惑，由认识上的模糊发展为对贪污腐败等重大是非问题的底线动摇、原则混乱，不能悬崖勒马，最终失去立场，卷入腐败的洪流;新旧体制变更转换时期，许多制度尚未完善，工作中存在不少漏洞和不足，这就给思想上出现滑坡的官员提供了滋生腐败的温床。惩治贪污腐败、营造风清气正的政治生态，单靠思想教育的方式，仅仅纠正党员的作风问题已经无法实现，所以在十七大报告中，党中央将反腐败斗争从作风建设中单独划分出来，大力开展反腐倡廉建设，从而将党建布局的构成扩展为五大要素。

物有本末，事有终始;知所先后，则近道矣。在先后逻辑顺序反映重要性的语境下，从十八大报告中我们不难发现，构成党建总体布局的要素没有发生删减更迭的变化，但反腐倡廉建设的排列顺序已经从第五位变成第四位，提升到制度建设之前，进一步突出其重要性：它直接关系到党群关系，群众对于反腐败斗争问题高度重视，一方面表现出对腐败现象的深恶痛绝，另一方面在观察我们党的行动是否符合党的性质和宗旨;直接关系到党和国家的前途命运，一个国家、一个政党必须遏制住日益严峻的腐败问题，否则铜墙铁壁最容易从内部瓦解消亡;直接关系到国家的经济发展，贪污腐败破坏经济领域公平竞争的市场秩序，国有资产大量流失的状况也会日益加剧。

在十九大报告中，党建总体布局发生了巨大而明显的变化，反腐倡廉建设已经不再单独存在，而是复归到作风建设中。这反映出五年以来的反腐败斗争已取得了举世公认、人民满意的伟大胜利，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[4]腐败问题已经不再是党面临的最突出问题，当然还需要继续深入开展反腐败斗争。

（三）政治建设纳入党的建设总体布局

十九大报告首次将政治建设纳入党的建设总体布局，并且把它放在首位，表现出党中央对政治建设重要性的深刻认识。党从成立之初就坚定地以马克思主义理论作为全党的指导思想，讲政治是马克思主义政党最为基本的属性，也是其根本要求。讲政治的目的在于集中全党思想，汇聚全党力量，践行为人民服务的宗旨，为实现国家富强、民族振兴而共同奋斗。民心是最大的政治，时刻牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命。习近平总书记多次强调党的政治问题的重要性，在党的十八届四中全会上指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”[7]

政治建设纳入党的建设总体布局，是对十八大以来注重政治建党的成功经验的总结与升华。之前存在的党的领导弱化、党的建设缺失，党员搞宗派主义、码头文化，出现两面派等问题，很大原因就是管党治党宽松软，尤其是对政治建设的忽视。从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台到“四个意识”的强调，从包括全面从严治党在内的“四个全面”战略布局到十八届六中全会突出强调党的政治建设、严肃党的政治生活、严明党的政治纪律，这些都指向加强党的政治建设，将政治建设与其他建设并列成为党建总体布局要素之一，对于解决党内突出问题具有重要的现实意义。

把政治建设放在统领位置，缘于它在总布局中发挥的特殊而重要的作用。作为一项宏伟的系统性工程，党的各项建设有机协调、相辅相成、相得益彰，每一大建设都发挥着自己独特的作用;其中政治建设作为根基性的建設，为日益向前推进的党的建设工程提供坚实的支撑，并且在重大原则性问题上保证方向的正确性。“党的政治建设抓好了，政治立场、政治原则、政治方向、政治道路把握住了，党的政治能力提高了，党的建设就铸了魂、扎了根。”[8]政治建设的全局性、主导性、统筹性特征为抓好党建总布局中的其他建设发挥着纲举目张的作用。

（四）纪律建设纳入党的建设总体布局

十九大报告首次把纪律建设作为构成要素纳入总体布局，既是对全面从严治党认识的进一步深化，实践探索的不断总结，又是对加强党的自身建设理论的不断丰富和重大创新。中国共产党是凭借坚定的信念和铁的纪律成长发展起来的，严明的纪律是我们历经革命、建设和改革传承至今的优良传统，也是党始终保持旺盛生命力的法宝。早在革命战争年代，以毛泽东为首的中国共产党人就提出了“三大纪律八项注意”，作出“加强纪律性，革命无不胜”的论断。改革开放后，邓小平也指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”[9]十八大以来，习近平总书记不断强调加强党的纪律建设，从开展党的群众路线教育实践活动，到进行“三严三实”专题教育，再到“四讲四有”的提出，既是对纪律建设的不断推进，也是突出了党的纪律建设在全面从严治党、营造风清气正政治环境中的重要作用，体现了党中央把党的纪律建设作为一以贯之的优秀传统的传承。

进入新时代，中国共产党仍然面临着各种危险和考验，要时刻牢记只有走在时代前列，才能不被历史和人民抛弃;只有居安思危，才能有勇往直前的动力。但是部分党组织和党员存在着纪律意识淡薄、纪律教育忽视、纪律执行滞后、纪律监督虚化等问题，虽然没有触犯“红线”，但不正之风一旦蔓延开来就有燎原的倾向。党的纪律作为全体党员和各级党组织必须遵守的内容，对于凝聚力量、实现目标起着保障作用，对于党的其他建设也具有保障作用。纪律作为一把“戒尺”，还发挥着发现问题及时纠正、出现苗头及时遏制、防止酿成大错的独特作用，让纪律先行对于防微杜渐显得尤为重要。作为拥有8900多万党员、执政于人口最多国家的政党，党的性质决定了党规必须严于国法。必须让规矩明确具体，挺在前面，纪律清晰严明，牢记心中，才能维护党内团结，全体党员和各级党组织紧跟党中央的领导，落实党内各项制度，才能管住党员管住干部，让权力依法依纪行使，为全体人民和整个社会谋福利。因此十九大将纪律建设纳入了党的建设总体布局中。