我国农业保险补贴制度的内在动因与完善建议

孙琳

我国在全球属于农业大国，农业人口数量在全国总人数中占比47%。近几年，政府加大了对农业发展的关注力度，在一定程度上提高了农民的收入。但由于存在无法避免的突发性灾害与自然灾害，会严重影响到农业经济的正常生产，而农业保险成本较高，难以调动农民参与农业保险的积极性。农业保险供需问题会抑制我国农业保险市场的可持续发展，本文重点分析我国农业保险补贴制度的内在动因以及完善建议。

一、我国农业保险补贴制度的内在动因

（一）现代农业经济发展的必然需求

近几年，我国经济得到快速发展。但在发展的同时严重破坏了生态环境、污染空气。有相关资料显示，酸雨对土地的破坏、环境的污染已经对人们的正常生活产生影响。随着工业化大力发展，难以分解的化学有机物、固体污染物不断增多，这已经威胁到我国农业经济的正常发展。农业风险会直接损害农民的收入，威胁到农村社会的稳定性。面临这种情况，农业保险补贴制度需要承担规避农业风险的重任，因为其具有自然属性与社会属性。在我国，农业是国民经济的基础，农业风险不仅会损害农民的经济收入，还会威胁到社会的稳定性。因为农民经营的农业随时可能面临无法避免的自然灾害等风险，所以，需要拥有农业保险的大力支持。

（二）农业保险供需平衡的要求

农业保险业务的主体是农民，具有社会福利效应，所获经济利润小于支出成本。但对农民来说，保费水平高于投保产生的经济收入。在这种背景下，农业保险市场运行机制会失衡，此时，需要政府提供支持性措施，如政府补贴、税收优惠等。从外部经济特征分析，农业保险具有生产与消费两个属性，对生产者与消费者都提供保险机制，能够降低风险甚至规避风险。但现在农业保险并未明确体现出其双重特征，农民也未获取经济利益。从宏观角度分析，需要让政府部门介入，通过完善农业补贴制度的方式发挥经济补偿功能，体现出农业保险的双重外部经济特征。

二、我国农业保险补贴制度的完善建议

（一）基于农业发展制定合理化的补贴政策

首先，需要合理协调中央与地方政府财政补贴的比例。中央政府需要根据各地区经济发展情况制定相应的补贴制度。針对经济较发达的东南部沿海省份，应该由当地政府部门承担较大比例的财政支出；其次，应按照当地的实际情况适当扩大补贴范围。因为各地区特色经济发展情况存在差异，所以保险补贴应具备差异化。此外，农业保险补贴是一个动态可持续的过程，补贴范围需要随着其发展状况不断扩大；最后，合理化提高保费中财政补贴所占比例。当然，需要按照当地农业经济生产经营的实际状况提高补贴比例。

（二）成立农业保险补贴政府机构

在2013年，我国正式贯彻落实《农业保险条例》。但在实际执行过程中，我国保险法律仅限于理论，缺乏实践指导意义。在现代化农业发展过程中，还需要深入挖掘农业保险。从客观角度分析，需要根据各地区农业发展情况设置具有较强针对性的保险种类，如自然风险、市场风险以及政策风险等等。因为我国属于农业生产大国，所以，农业保险补贴规模相对来说较大。除此以外，因为农业保险补贴资金需要经过多级政府财政，涉及部门较多，所以，有必要成立专门的农业保险补贴政府机构，并出台具体的补贴措施。而农业保险补贴政府机构的具体职能有以下三项：一是协调财政、农业、保险以及民政等部门之间的关系；二是核算、发放并落实农业保险补贴比例与补贴资金，如农民农业保险补贴金额等；三是与农业保险补贴政策有关的日常管理。

（三）相关发达国家的农业保险补贴政策及经验启示

我国可以借鉴美国农业发展的成功经验，其特点如下：第一，完善相关的法律体系。美国非常重视制度性立法保障。美国以农业基本法为核心，诸多专项法律为辅助，有效保障了农业生产、农业科技等；第二，实时调整政策。美国市场发展理论较成熟，一直坚持市场化发展路径。在制定与实施农业政策时，首先应肯定市场的基础性资源配置作用，然后再事实与市场发展规律相符的政策，防止市场失控，维持农业稳定持续发展；第三，科学的政策引导。美国农业政策体现了针对性与引导性。我国可以从以下几点完善农业保险补贴制度：一是认清农业保险补贴政策立法的重要作用，按照我国农业发展的实际情况制定合理的规章制度；二是政府强制实施农业保险补贴政策；三是合理调整农业补贴比例；四是加强农业保险补贴的宣传力度，吸引农民参与。

综上所述，我国政府近几年一直在大力推进农业保险的发展，不断完善农业保险补贴制度。尽管我国农业保险补贴金额有所提高，但在农业发展与政策落实方面还需要进一步调整，加大政策力度。针对不同地区的实际情况还应展开具体研究，才能得出更科学的结论。

（作者单位：132000吉林省吉林市北华大学，作者简介：北华大学硕士研究生，研究方向：农村发展）