陕西省商南县护林员队伍管理存在问题及对策

李涛

商南县地处秦岭南麓，属秦巴山区集中连片贫困地区，全县辖10个镇（办）、124个行政村（社区），总人口24.6万，总面积347.2万亩。全县林业用地301.62万亩，占国土总面积的86.9%；全县森林总面积226.67万亩，森林覆盖率65.5%。随着国家生态精准脱贫工作的不断深入，该县部分建档立卡贫困人口转化为生态护林员，生态护林员成为林业队伍中为数不小的群体，如何加强生态护林员管理工作，实现生态脱贫与森林资源管护双赢目标，成为当前十分重要的课题，需要引起相关部门的足够重视。

一、生态护林员现状

全县生态护林员全部为建档立卡贫困户，2018年选聘生态护林员989名，其中：女性6人，男性983人。年龄在20-40岁之间的有200人，占总数的20.2%；年龄在40-60岁之间的有783人，占总数的79.2%；年龄大于60岁的6人，占总数的0.6%。989名护林员，小学文化98人，占总数的9.9%；初中文化702人，占总数的71%；高中及以上189人，占总数的19.1%。生态护林员人均管护林地面积3050亩，年工资4800元，经费来源于中央財政生态护林员专项经费。

二、 存在问题

1、护林员选聘不规范

有的镇村在生态护林员选聘方面缺少选聘公告、申请、审核、考察、公示等资料；有的没有严格按照生态护林员选聘条件，把真正贫困且有劳动能力的贫困户选聘出来，把名额照顾亲属，优亲厚友；有的对生态护林员健康关把关不严，身体力不从心，胜任不了护林工作。

2、护林员素质不高

全县生态护林员文化水平不高，绝大多数在初中及以下文化程度，自身素质偏低，有少数甚至文盲，不懂林业政策法律法规，工作方法简单，处理问题不成熟，责任感不强，遇到问题不敢担当，特别是遇到涉林违法犯罪行为时，缺少敢于碰硬的勇气。

3、护林员工资待遇低

护林员长期奋战在护林防火的最前沿，管护的点多、面广、战线长，长期需要进入深山老林巡护，如遇违法行为，还要及时科学处置，充满了艰苦性和危险性，但护林员工资低，与外出务工收入相比差距较大，很难维持一个家庭的正常生活。

4、巡护手段单一

护林员巡护几乎靠脚力，沿责任区巡护路线进行徒步巡查，每天巡查用的时间长，而路径相对较短，巡查效率低。另外，护林员管护巡查监督的手段主要是通过考勤、护林日志、抽查等传统的方法，而对其巡查的路线、地点、时间以及效果等缺乏科学有效的核查监督手段，致使部分护林员“脱岗不到位”“出勤不出门”“出门不巡山”等。

5、履职尽责差

个别镇（办）对生态护林员管理重视不够，仅把生态护林员政策作为提高贫困户收入的一项举措，没有制定符合镇（办）实际的可操作的生态护林员管理制度和规定，护林员日常管理不到位，没有按照要求定期组织开展生态护林员履职情况自查。

三、 对策及建议

1、建章立制，规范管理

制定完善生态护林员选聘办法、竞争上岗制度、护林员职责、奖惩考评制度、学习汇报制度、岗位培训制度、廉政制度等，实现护林员聘用管理考核的规范化、科学化、制度化。

2、加强培训，提升素质

加强护林员培训，每年集中组织开展2-3次较系统的林业法律法规、森林防火、林业有害生物防治、林政资源管理、野生动植物保护等业务知识培训。同时，针对不同时期的管护重点，对护林员护林技能及森林防火本领进行培训和演练，增强护林员的法制意识、责任意识和业务能力。

3、提高待遇，完善保障

根据护林员责任区大小、远近，巡山护林时间、天数，劳动强度等，结合当地的农村劳动力价格、当地最低工资标准等合理确定生态护林员报酬，使生态护林员通过森林保护工作能够养家糊口，生活水平不降低。另外为护林员购买人身意外伤害保险和劳动保护用品，切实保障护林员的人身安全。

4、 深入开展“三个一”创建，促进护林员致富增收

在全县生态护林员中扎实开展“三个一”创建活动，即“学会一门林业实用技术、发展一亩经济林园、家庭年收入超一万元”，通过活动开展开阔生态护林员视野，提高创业创新意识，增强创建积极性和主动性，力促生态护林员率先脱贫。

5、加强科技支撑，提升管护水平

利用现代化信息手段，建立护林巡查移动外勤管理平台，为护林员配发GPS、护林宝电话等通信工具，充分发挥科技信息管理水平，通过平台实现对护林员的远程管理，掌握护林员的巡查出勤实际情况，有效解决现有管护模式出现的信息上报不及时，工作效率低，护林人员难以监管等一系列问题。

6、强化考勤考核，严格责任追纠

全面加强护林员队伍的考核管理，不定期抽查护林员在岗在位履职尽责情况，对护林员履行职责、管护成效、日常管理情况进行全面考核。春季森林防火期间，护林员要全天到位，全日在岗，坚决杜绝私自空岗、擅自离岗、无故漏岗等行为发生。因履行职责不到位导致管护区域内发生森林火灾及盗伐滥伐案件的，要追究渎职、失职责任，并予以辞退。对辞退护林员后出现的岗位空缺，严格按照生态护林员精准扶贫工作要求，优先选择贫困人口予以补齐，力争使每个责任区达到无森林火灾、乱砍滥伐、乱拉滥运、乱挖滥占、乱捕滥猎、乱加工等违法行为，切实发挥生态保护作用。

（作者单位：726300 陕西省商南县林业局）