加强山区微型耕整机械安全监督管理的思考

尹锡钦 肖立

微型耕整机械作为一种适宜山区半山区及设施农业使用的农田小型耕作机械，因其“体积小、重量轻、功能多、机动灵活、能在较小地块作业、使用操作方便、价格相对较低”等优点逐渐被广大农民所接受和喜爱。但是，在微耕机推广应用成绩显著的同时，行业管理措施滞后、技术培训不配套、安全监管不到位、安全事故频发等问题也不容忽视，必须引起必要的重视。

一、微型耕整机的概念和特点

微耕机属于8.83千瓦以下小型自走式农业机械范畴中的纯农田作业耕作机械，农机行业内概称之为“微型耕作机”，简称“微耕机”。微耕机具有以下五个特点：（1）体积小。整机长宽高一般在1800×1350×1100（mm）范围内，适宜各种形状的田块使用；（2）重量轻。整机重量在100～120kg左右，田间转移方便灵活；（3）功能齐。主要功能为水田或旱地耕作，附带起垄、开沟、抽水等多种作业；（4）易操作。由于结构简单、直观，有初级机械常识的人经过简单培训均可操作；（5）价格低。目前市场销售价为3000～5000元/台？套，符合单家独户农民的购买力水平。

二、微型耕整机在应用中存在的问题

随着以微耕机为重点的小型农业机械农业生产方面发挥着突出作用。但由于设计上的缺陷、市场监管不到位、行业职能管理措施滞后，以及部分群众安全生产意识不强、操作不当等原因，导致安全事故时有发生。

1、微耕机存在设计缺陷 无全国统一安全技术标准，大多以组装为主；采用10马力以内高转速风冷柴油机，作业时工作粗暴，噪音大，振动大，稳定性差；转向操作不灵活，左右驱动轮之间无差速装置，不能实现自动差速滚动转向，需通过外力强制侧滑才能实现转向；未安装皮带防护罩、旋耕刀防护罩，未标注永久性危险警告安全标志，易给操作使用者造成人体伤害。

2、微耕机操作手安全意识淡薄 微耕机农田作业劳动强度大，操作手易疲劳驾驶，加之技术不过硬、操作不规范、忽视安全等是造成安全事故的主要原因。分析多起微耕机安全事故的成因，多数是农机手麻痹大意、操作失误而造成。

3、销售市场监管不到位 微耕机生产厂家多、品牌杂，三无产品时有出现，产品性能优劣混杂，存在质量安全隐患，加之销售网点众多，购销手续简便，特别一些未享受国家补贴的机具，更处于管理真空状态，技术监督和工商管理部门难以有效监管。

三、加强以微耕机安全监管的对策及建议

1、统一生产标准 对现有标准要进行修改完善，颁布以微耕机为重点的各类农业机械生产国家标准，对生产企业实行更加严格的准入制度。实行规范化管理、标准化生产、强制性认定。进一步完善设定安全保护装置和安全警示标识。淘汰一批小作坊企业，促进生产的规模化和标准化。

2、健全管理机制 明确部门责任，生产加工环节由质监部门负责，经销流通环节由工商部门负责，操作使用环节由农机部门负责。

3、强化安全管理和制定实施细则 把以微耕机为重点的农业机械及其操作人员纳入牌证许可管理，明确法律依据。对以微耕机为重点的农业机械进行登记管理，对其操作人员进行培训、考试、发放操作证；制定出台培训大纲、考试、检验和报废标准，对以微耕机为重点的农业机械实行定期检验，达到报废标准的坚决报废，严禁继续使用。

4、加强教育培训 一是生产企业和经销商要对购机人员进行必要的技术培训，出具技术培训证明；农机部门对操作人员组织进行法律法规、安全知识等方面的培训，并进行考试，合格的发给操作证，不合格的继续培训。三是定期由乡镇有关单位分区域组织安全培训和再教育，进一步提高人员素质和安全守法意识。

5、完善监管网络 以微耕机为重点的小型农业机械多在山区和半山区地带应用，量大、面广、分布散，因此监管难度很大。必须建立县乡村联动的监管网络，定期对无牌无证人员进行排查清理。工商部门对经销商的经营销售和培训情况进行检查治理，奖优罚劣。建立起生产企业、经营销售、操作使用、管理监督四方共同参与的机制，更好的实施监管，确保安全。

6、加大资金投入 各级财政特别是县级财政要加大配套经费的支持力度，每年预算专项培训经费，鼓励参加农机互助保险并给予一定补贴，为实施免费注册登记管理提供资金保障，为更多农户受益，强化安全管理奠定坚实基础。

7、强化行政推力 成立农机安全监管工作领导小组，将农机安全管理工作列入对相关责任部门和人员的年度绩效考核内容，实行季度检查、半年通报，年终考核兑现；建立健全县、乡、村三级农机安全监管网络，进一步夯实农机安全生产责任。

8、加强技术指导 对农业机械操作人员的技术培训加大力度，制定详实的安全操作培训计划，培训形式多样，不走过场。一是在农民群众购买农业机械时，对农业机械操作人员实行培训考试，合格后颁发操作证件；二是在春耕、秋耕期间，开展农业机械安全操作技术培训；三是在农闲时，开展系统性的培训指导；四是在农业机械重点隐患区域，采取針对性、着重性的安全生产技术培训，提高操作人员的安全技能和防范事故的能力。

9、突出监督检查 结合节假日、安全生产月、《农业机械安全监督管理条例》宣传咨询等活动，把重点监管与日常监管相结合，突出抓好春耕、秋耕等关键农时季节的安全检查，对农业机械作业的田间场院和村级道路等区域进行重点监控。

10、注重监管便民 一是实行农机免费登记挂牌、免收相关费用。二是开展送检下乡、上门服务活动，在乡镇各机站设立农机年检审验点，方便农机人员就近办理年检审验手续，三是开展农机安全互助保险政策，引导农业机械操作人员积极参保。四是进一步加强各乡镇农机安全监理员的行为规范，强化镇域内的农机安全管理工作责任，实时掌握了解区域内的农机安全生产状态。五是引导县域农机销售企业引进更多先进适用的农机产品，使农民群众具有更多的选择性。

（作者单位：445000 湖北省恩施市舞阳坝街道办事处农业服务中心）