南京市高污染燃料禁燃区概述

谢轶嵩 刘春蕾 郑新梅

摘 要：高污染燃料禁燃区建设工作是持续提升环境空气质量的重要举措，目前国内多个城市都已划定本地区的高污染燃料禁燃区范围，本文以南京市为研究对象，总结了南京市高污染燃料禁燃区的发展历程。2000年，南京市首次划定高污染燃料禁燃区，并于2004年和2010年进行了调整扩大。基于环境保护部发布的《高污染燃料名录》，南京市于2018年再次重新调整了禁燃区范围。

关键词：高污染燃料禁燃区 南京 调整

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）07（b）-0112-03

Abstract： Delimitting the high-polluted fuel forbidden area is very important to improve the ambient air quality. At present， multiple cities in China had delineated the scope of high-polluted fuel forbidden area. Development of the high polluted fuel forbidden area in Nanjing was summarized in this study. In 2000， Nanjing demarcated the high-polluted fuel forbidden area for the first time， then adjusted and expanded in 2004 and 2010. Based on the “Highly Polluted Fuels List” issued by the Ministry of Environmental Protection， Nanjing re-adjusted the scope of the forbidden area in 2018.

Key Words： High-polluted fuel forbidden area； Nanjing； Adjustment

随着经济的快速发展，我国大气环境质量正面临着严峻的挑战。为了改善日趋恶化的大气环境，早在2001年，原国家环境保护总局发布的《关于划分高污染燃料的规定》[1]中就提出了“国务院划定的大气污染防治重点城市人民政府按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关要求，划定禁止销售、使用高污染燃料区域”，此后多个文件中提到各地应划定高污染燃料禁燃区，并加强禁燃区的监督管理[2-4]。

高污染燃料禁燃区（以下简称“禁燃区”）是指市政府划定的禁止销售、使用高污染燃料的区域，该区域内的单位和个人应在市政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源[5]。目前，国内多个城市都已经划定了禁燃区，部分城市还根据本市发展实际逐步扩大禁燃区范围。本文以南京市为研究对象，总结分析了该市的禁燃区发展历程。

1 高污染燃料定义

2001年，原国家环境保护总局《关于印发<关于划分高污染燃料的规定>的通知》中将以下燃料或物质规定为高污染燃料：（1）原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等）。（2）硫含量大于0.30%的固硫蜂窝型煤；硫含量大于0.50%、灰份含量大于0.01%的轻柴油、煤油；硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤气。

2016年《大氣污染防治法》修订实施后，环境保护部于2017年3月重新调整发布了《高污染燃料目录》（2001年发布的《关于划分高污染燃料的规定》同时废止）。名录按照控制严格程度，将禁燃区内禁止燃用的燃料组合分为Ⅰ类（一般）、Ⅱ类（较严）和Ⅲ类（严格）。具体如下表[6]。

2 南京市概况

南京地处长江下游的宁镇丘陵山区，江苏省西南部，是国家综合交通枢纽，国家重要创新基地和科技创新中心，现代服务中心、现代服务业基地和先进制造业基地，长江航运物流中心，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市。全市土地总面积6582km2，共辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞、浦口、江宁、六合、溧水、高淳11个区（图1）。2015年7月成立国家级新区南京江北新区。截至2016年底，全市常住人口为827.0万人，地区生产总值10503.02亿元，按常住人口计算，全年人均地区生产总值达到127264元[7]。

3 南京市禁燃区划分历程

南京市禁燃区划分工作开展较早，并根据城市社会经济发展水平进行了数次调整扩大[8-11]。2000年6月，南京市政府发布《南京市人民政府关于加强燃煤烟尘污染控制的通告》，首次划定城市中心区明城墙以内60km2为一期禁燃区。2004年，《南京市人民政府关于第二阶段控制大气污染改善环境空气质量的通告》中，对禁燃区进行了重新划定，明确鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺、下关行政区全部范围，栖霞区仙西地区及幕府东路以南绕城公路以西区域，雨花台区绕城公路以北、凤台南路以东区域，南京经济技术开发区、南京高新技术产业开发区、南京江宁经济技术开发区为“禁燃区”，总面积约424km2。2010年，《市政府关于印发〈南京市蓝天行动计划（2010-2015）〉的通知》中提及再次扩大禁燃区范围，明确扩大禁燃区范围至主城区与所有工业开发园区。2018年，南京市根据最新发布的《高污染燃料名录》对南京市禁燃区再次做出了调整，将禁燃区范围扩大至本市行政区域，禁燃区内禁止燃用的燃料组合类别选择了 “III类（严格）”。

4 结语

高污染燃料禁燃区建设工作是南京市巩固现有控煤成果，持续提升环境空气质量的重要举措。2000年，南京市首次划定高污染燃料禁燃区。并于2004年和2010年进行了调整扩大。2017年3月，环境保护部发布了《高污染燃料名录》，将禁燃区内禁止燃用的燃料组合分为三类。南京市以此为依据，结合本市实际情况，再次调整了禁燃区范围。目前，南京市行政区域均划入禁燃区范围。

参考文献

[1] 国家环境保护总局.关于印发《关于划分高污染燃料的规定》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172437.htm.

[2] 国家环境保护总局.关于印发2002年全国环境保护工作要点的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172080.htm.

[3] 国家环保总局办公厅.关于进一步加强大气污染防治改善城市环境空气质量的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/zj/bgth/200910/t20091022_174132.htm.

[4] 环境保护部，国家发展和改革委员会，财政部.关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201212/t20121205_243271.htm

[5] 北京市人民政府，北京市人民政府关于印发《北京市高污染燃料禁燃区划定方案 （试行）》的通知[EB/OL]. http：//zhengce.beijing.gov.cn/zfwj/25/26/421256/12604/index.html.

[6] 环境保护部办公厅，关于发布《高污染燃料目录》的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/sthjbgw/gfxwj/201704/t20170401_409216.htm.

[7] 南京市統计局.2017南京统计年鉴 [EB/OL]. http：//221.226.86.104/file/nj2004/2017/index.htm.

[8] 南京市人民政府.南京市人民政府关于加强燃煤烟尘污染控制的通告[EB/OL].2001.

[9] 南京市人民政府.南京市人民政府关于第二阶段控制大气污染改善环境空气质量的通告[EB/OL]. http：//hbj.nanjing.gov.cn/hbyw/hjzhzl/200605/t20060529_2430831.html.

[10]南京市人民政府.市政府关于印发《南京市蓝天行动计划（2010-2015）》的通知》[EB/OL]. http：//www.nanjing.gov.cn/gk/zfgb_1/1009/100904/201801/t20180109_5230006.html.

[11] 南京市人民政府. 市政府关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告[EB/OL].http：//www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201805/t20180529_5410779.html.